חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות
חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות מתוך
חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות, התשפ״ד–2023
פורסם צו לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות (קביעת המועד הנדחה), התשפ״ד–2024, לפיו המועד לקיום הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות הקבוע ליום כ׳ בשבט התשפ״ד (30 בינואר 2024) נדחה ליום י״ח באדר א׳ התשפ״ד (27 בפברואר 2024). לפי סעיף 1(ג), בכל מקום בחוק, במקום ”המועד החדש“ יבוא ”המועד הנדחה“.
דחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות
(א)
על אף האמור בסעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ״ה–1965, ובסעיף 3 לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ״ד–1994, הבחירות לפי הסעיפים האמורים שנועדו להתקיים ביום ט״ז בחשוון התשפ״ד (31 באוקטובר 2023) (בחוק זה – המועד המקורי), נדחות, והן יתקיימו ביום כ׳ בשבט התשפ״ד (30 בינואר 2024) (בחוק זה – המועד החדש).
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), הממשלה רשאית, בצו, לדחות את המועד החדש ליום י״ח באדר א׳ התשפ״ד (27 בפברואר 2024) (להלן – המועד הנדחה), אם נוכחה כי נתקיימו נסיבות מיוחדות המונעות עריכת בחירות בעיתן; צו כאמור טעון אישור הכנסת, לאחר שקיבלה את המלצתה של ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת שהתקבלה ברוב של שלושה רבעים מחבריה; צו כאמור יוגש לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לא יאוחר מיום י״ט בטבת התשפ״ד (31 בדצמבר 2023).
(ג)
נקבע צו כאמור בסעיף קטן (ב), יקראו בכל מקום בחוק זה כאילו במקום ”המועד החדש“ נאמר ”המועד הנדחה“.
המועד לקיום הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות נדחה ליום י״ח באדר א׳ התשפ״ד (27 בפברואר 2024) (ק״ת תשפ״ד, 1326).
שמירת פעולות ומועדים
(א)
כל פעולה שנעשתה כדין ובמועדה לפני תחילתו של חוק זה, לקראת הבחירות שנועדו להתקיים במועד המקורי, לפי הוראה בחיקוק הנוגעת לבחירות לרשויות המקומיות ולכל עניין הכרוך בהן, תעמוד בתוקפה.
(ב)
אין בהוראות סעיף 1 כדי לקבוע מועד אחר לפעולה שנקבע מועד לעשייתה לפי הוראה בחיקוק כאמור בסעיף קטן (א), לקראת הבחירות שנועדו להתקיים במועד המקורי והמועד לעשייתה חלף לפני יום א׳ בחשוון התשפ״ד (16 באוקטובר 2023).
(ג)
כל תקופה שהחלה לפי הוראה בחיקוק כאמור בסעיף קטן (א) ולא הסתיימה לפני יום תחילתו של חוק זה (ביום 24.10.2023) מוארכת בזה עד מועד סיומה לפי המועד הנדחה.
עתירה בעניין רשימות ומועמדים [תיקון: תשפ״ד]
על אף האמור בסעיף 2, לעניין עתירה שחלות עליה הוראות סעיף 42(ג) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ״ה–1965 (להלן – חוק הבחירות), בקשר לבחירות שיתקיימו במועד הנדחה, יחולו הוראות אלה:
(1)
ניתן יהיה להגישה לא יאוחר מיום ט״ז בכסלו התשפ״ד (29 בנובמבר 2023);
(2)
הנוסח שולב בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ״ה–1965 כהוראת שעה לעניין הבחירות שיתקיימו במועד הנדחה.
פיצוי עזבון מועמדים בבחירות [תיקון: תשפ״ד]
(א)
אוצר המדינה יפצה את עזבונו של מועמד בבחירות לראשות מועצה אזורית שהוכר כחלל מערכות ישראל או כמי שנפטר כתוצאה מפגיעת איבה בקשר למצב הביטחוני המיוחד על הוצאות בחירות שהוציא המועמד בפועל וכדין לעניין הבחירות הכלליות הקרובות לרשויות המקומיות, בניכוי מקדמות שקיבל לפי חוק מימון בחירות, אם קיבלן, בסכום שלא יעלה על סכום המימון שהיה מקבל לפי סעיף 7(א1) לחוק מימון בחירות, לו קיבל את כל הקולות הכשרים; הוראות סעיף 25 לחוק מימון בחירות יחולו על פיצוי כאמור.
(ב)
על אף האמור בחוק מימון בחירות, נציגים לפי החוק האמור של מועמד כאמור בסעיף קטן (א) יגישו למבקר המדינה את חשבונות המועמד ודוח כספי לעניין תקופת הבחירות; מבקר המדינה יערוך, בתוך 30 ימים מיום ההגשה כאמור, דין וחשבון לפי סעיף 23 לחוק מימון בחירות לעניין אותו מועמד, וימסור אותו לשר הפנים.
(ג)
פיצוי כאמור בסעיף קטן (א) ישולם לעזבון המועמד כאמור באותו סעיף קטן מייד לאחר מסירת הדין וחשבון של מבקר המדינה כאמור בסעיף קטן (ב).
(ד)
בסעיף זה –
”הוצאות בחירות“ – כהגדרתן בחוק מימון בחירות;
”חוק מימון בחירות“ – חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ״ג–1993;
”המצב הביטחוני המיוחד“ – המצב הביטחוני השורר במדינה שבשלו הוכרז מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי״א–1951, ביום כ״ב בתשרי התשפ״ד (7 באוקטובר 2023).
תשלום למועמדים, סיעות ורשימות ברשויות מקומיות שבהן הבחירות נדחו מעבר למועד הנדחה [תיקון: תשפ״ד־2]
(א)
אוצר המדינה ישלם לסיעה או רשימה ברשות מקומית, או למועמד לראשות מועצה אזורית, שהתמודדו בבחירות אשר נועדו להתקיים במועד המקורי ולא התקיימו במועד הנדחה, סכום השווה להוצאות הבחירות שהוציאו בפועל וכדין לעניין הבחירות האמורות, ובלבד שהסכום האמור לא יעלה על 75% מסכום המימון לפי סעיף 6 לחוק מימון בחירות, כפי שהיה במועד המקורי (בסעיף זה – סכום המימון), לכל אחת מהסיעות או הרשימות או לכל אחד מהמועמדים, לפי העניין, ובהתאם להוראות סעיף זה; מתוך סכום התשלום ינוכו מקדמות ששולמו לפי סעיף 10 לחוק מימון בחירות, אם שולמו.
(ב)
עלה הסכום הכולל לתשלום לכלל הסיעות, הרשימות והמועמדים, לפי סעיף קטן (א), על 115% מסכום המימון בכלל הרשויות המקומיות שבהן נועדו להתקיים הבחירות במועד המקורי ולא התקיימו במועד הנדחה, יופחת סכום התשלום שלו זכאים כל סיעה, רשימה או מועמד, לפי העניין, בשיעור שווה, כך שהסכום הכולל לתשלום לא יעלה על 115% מסכום המימון הכולל כאמור.
(ג)
תנאי מוקדם לתשלום לפי סעיף זה הוא שבתוך 30 ימים מיום פרסומו של חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות (תיקון מס׳ 2), התשפ״ד–2024 (ביום 7.7.2024), קיימו הסיעה, הרשימה או המועמד, לפי העניין, את התנאים האלה:
(1)
מסרו לשר הפנים בקשה חתומה בידי בא כוח הסיעה או הרשימה, כמשמעותו בחוק מימון בחירות, או בידי המועמד, לפי העניין, בצירוף הפרטים והמסמכים המפורטים בסעיפים 11(א)(2) עד (5), 12(א) או 12א(א) לחוק מימון בחירות, לפי העניין; הוראות סעיפים 11(ב), 12(ב) או 12א(ב) לחוק מימון בחירות יחולו על הבקשה, בשינויים המחויבים;
(2)
מסרו למבקר המדינה את חשבונות הסיעה, הרשימה או המועמד ודוח כספי לעניין תקופת הבחירות, בצירוף חוות דעת של רואה חשבון, כאמור בסעיף 22 לחוק מימון בחירות, אולם הוראות הסעיף האמור לעניין קבלת החשבונות והדוח הכספי באיחור לא יחולו.
(ד)
מבקר המדינה יערוך, בתוך שלושה חודשים מתום המועד האמור בסעיף קטן (ג), דין וחשבון בדבר החשבונות האמורים בסעיף קטן (ג)(2), בהתייחס לחוות הדעת של רואה החשבון האמורה בו ובהסתמך על בדיקות ובירורים משלימים שמצא לנכון לערוך, ובו יציין אם הסיעה, הרשימה או המועמד, לפי העניין, ניהלו מערכת חשבונות לפי הנחיותיו, וכן יציין את הוצאות הבחירות שהוצאו בפועל וכדין; מבקר המדינה ימסור העתק מהדין וחשבון לשר הפנים.
(ה)
קבע מבקר המדינה בדין וחשבון כאמור בסעיף קטן (ד) כי הסיעה, הרשימה או המועמד –
(1)
לא ניהלו את מערכת החשבונות לפי הנחיותיו – יופחת סכום התשלום ב־15%;
(2)
ניהלו את מערכת החשבונות לפי הנחיותיו, אך בלא הקפדה מלאה עליהן – רשאי הוא לקבוע כי סכום התשלום יופחת בשיעור שיקבע ושלא יעלה על 15% מסכום התשלום.
(ו)
קיימו הסיעה, הרשימה או המועמד את האמור בסעיף קטן (ג), ישולם, בתום המועד האמור באותו סעיף קטן, סכום בשווי 75% מסכום התשלום כאמור בסעיף קטן (א) או (ב), וחישוב סכום התשלום לעניין זה יהיה לפי גובה ההוצאות שצוין בדוח הכספי לפי סעיף קטן (ג).
(ז)
עם מסירת הדין וחשבון של מבקר המדינה כאמור בסעיף קטן (ד), ישולם סכום התשלום כאמור בסעיף קטן (א) או (ב) לפי ההוצאות שנקבעו בדין וחשבון של מבקר המדינה, בכפוף לקביעות מבקר המדינה לפי סעיף קטן (ה), ובניכוי הסכום ששולם לפי סעיף קטן (ו).
(ח)
עלה הסכום ששולם לפי סעיף קטן (ו) על הסכום שיש לשלמו לפי סעיף קטן (ז), ידרוש שר הפנים את יתרת הסכום ממי שניתן לו התשלום ומכל מי שהוא נציגו, וחבותם תהיה יחד ולחוד; לא שולמה יתרת הסכום בתוך 45 ימים מיום שנשלחה דרישת השר בכתב כאמור, יחולו על גבייתה הוראות חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ״ה–1995, ויראו לעניין החוק האמור את היתרה כחוב ואת מי שנדרשה ממנו כאמור כחייב.
(ט)
הוראות סעיפים 25 ו־26 לחוק מימון בחירות יחולו, בשינויים המחויבים, על תשלום לפי סעיף זה.
(י)
על אף האמור בסעיף 16(ב)(1) לחוק מימון בחירות, סיעה, רשימה או מועמד לראש מועצה אזורית רשאים לקבל תרומה כאמור באותו סעיף בתקופה שמיום פרסומו של חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות (תיקון מס׳ 2), התשפ״ד–2024, עד הבחירות הקרובות ברשות המקומית שבה הם מתמודדים, אף אם קיבלו בתקופה שבין הבחירות האחרונות שהתקיימו באותה רשות מקומית למועד הנדחה תרומה כאמור מאותו אדם או בני ביתו הסמוכים על שולחנו.
(יא)
בסעיף זה –
”הוצאות הבחירות“ – כהגדרתן בחוק מימון בחירות;
”חוק מימון בחירות“ – חוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ״ג–1993;
”סיעה“ ו”רשימה“ – כהגדרתן בחוק מימון בחירות;
”תקופת הבחירות“ – התקופה שמהיום הקובע כהגדרתו בחוק מימון בחירות עד יום י״ג באדר א׳ התשפ״ד (22 בפברואר 2024), ולעניין זה יקראו את ההגדרה ”היום הקובע“ כך שבכל מקום, במקום ”יום הבחירות“ יבוא ”המועד המקורי כהגדרתו בחוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות, התשפ״ד–2023“.
סיוג החובה לצאת לחופשה [תיקון: תשפ״ד]
(א)
לעניין הבחירות שיתקיימו במועד הנדחה, על אף האמור בסעיפים 42ב ו־75(א) לחוק הבחירות, בתקופה שמהמועד המקורי ועד היום ה־30 שלפני המועד הנדחה לא יידרש מועמד לצאת לחופשה או להפסיק זמנית את שירותו רק בשל היותו מועמד; מועמד שיצא לחופשה או שהופסק שירותו כאמור לפני המועד המקורי וביקש לחזור לעבודתו או שירותו מכוח הוראות סעיף קטן זה, יוחזר לעבודתו או לשירותו, לפי העניין, באופן מיידי.
(ב)
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לעניין מועמד שהוא עובד של רשות מקומית המתמודד בבחירות לאותה רשות מקומית.
(ג)
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאיסור על פעולה שמקימה חשש לניגוד עניינים ומאיסורים והגבלות על תעמולת בחירות בהתאם להוראות כל דין.
מועמדים שיצאו לחופשה ללא תשלום או התפטרו [תיקון: תשפ״ד]
(א)
(1)
מועמד שעקב דחיית מועד הבחירות לרשויות המקומיות לפי חוק זה נדרש על פי הוראות כל דין לצאת לחופשה או שהופסק זמנית שירותו בתקופה שמהמועד המקורי ועד למועד הנדחה, כולה או חלקה, זכאי לתשלום מיוחד ממעסיקו בעד התקופה שבה שהה בחופשה ללא תשלום או הופסק שירותו כאמור (להלן – התקופה הנוספת), בשיעור של 70% מהשכר הקובע, ולא יותר מ־11,870 שקלים חדשים בעד כל חודש (להלן – תשלום מיוחד).
(2)
התשלום המיוחד ישולם למועמד בעד כל חודש מהתקופה הנוספת ביום שבו הייתה משתלמת משכורתו בשל אותו חודש אילו עבד אצל מעסיקו או שירת בתפקידו.
(3)
בסעיף זה –
”חוק הביטוח הלאומי“ – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ״ה–1995;
”שכר קובע“ – סכום ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח לאומי כמשמעותם בחוק הביטוח הלאומי שקיבל המועמד ממעסיקו בשלושת החודשים שקדמו למועד יציאתו לחופשה או למועד הפסקת שירותו, לפני המועד המקורי, מחולק בשלוש.
(ב)
שהייה של המועמד בחופשה ללא תשלום או בהפסקה משירותו כאמור במהלך התקופה הנוספת לא תפגע בזכויותיו התלויות בוותק אצל מעסיקו; לעניין זכאות לגמלה לפי חוק הביטוח הלאומי, תובא התקופה הנוספת בחישוב תקופת אכשרה, וסכום הגמלה יחושב בהתאם לשכר שקיבל המועמד טרם יציאתו לחופשה ללא תשלום או הפסקת שירותו, לפי העניין.
(ג)
מועמד כאמור בסעיף קטן (א) שנהג לשלם תשלומים לקופת גמל לקצבה וזכאי לתשלום מיוחד ממעסיקו כאמור באותו סעיף קטן, ימשיך מעסיקו לשלם תשלומים כאמור בעד התקופה הנוספת, ובלבד שהמועמד שילם בעד התקופה הנוספת את התשלומים החלים עליו, אם חלים, להבטחת הזכויות האמורות, והכול בשיעורים ובהתאם לשכר שקיבל המועמד בטרם יצא לחופשה ללא תשלום או הופסק שירותו; בסעיף קטן זה, ”קופת גמל לקצבה“ – כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס״ה–2005.
(ד)
על מועמד כאמור בסעיף קטן (א) שהסדר הפנסיה החל לגביו הוא תשלום קצבה, לפי דין או הסכם, מאוצר המדינה או מקופת המעסיק (בסעיף קטן זה – הסדר פנסיה תקציבית), יחולו הוראות אלה:
(1)
תקופת השהייה של המועמד בחופשה ללא תשלום או בהפסקה משירותו במהלך התקופה הנוספת תובא בחשבון לגבי תקופת שירותו לעניין הסדר הפנסיה התקציבית שחל לגביו;
(2)
המעסיק ינכה מהתשלום המיוחד תשלומים לפי הוראות פרק ט״ז לחוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו־2004), התשס״ג–2003, בסכום שהיה מנכה אילו שולמה לעובד בכל חודש, במהלך כל התקופה הנוספת, משכורת קובעת, כמשמעותה בחוק האמור, בשווי משכורתו הקובעת האחרונה שלפיה בוצע ניכוי בהתאם להוראות החוק האמור.
(ה)
על תשלומים לפי סעיף זה יחולו הוראות פקודת מס הכנסה וינוכה, במקור, מס לפי הוראות סעיפים 164 ו־243 לפקודת מס הכנסה, וכן ינוכו מהם דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות כמשמעותם בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ״ד–1994, כאילו היו שכר עבודה.
(ו)
לעניין הבחירות שיתקיימו במועד הנדחה לפי חוק זה, על אף האמור בסעיף 166(ב) לחוק הביטוח הלאומי, יראו מועמד שנדרש להתפטר מעבודתו לשם התמודדותו בבחירות לפי הוראת כל דין כמי שהייתה הצדקה להפסקת עבודתו כאמור באותו סעיף החל במועד המקורי.
הארכת תקופת מילוי מקום של עובדים ברשויות מקומיות [תיקון: תשפ״ד]
נקבעה בחיקוק הוראה המגבילה את תקופת מינויו של עובד רשות מקומית במילוי מקום, ותקופת מילוי המקום אמורה להסתיים בין המועד המקורי למועד הנדחה, רשאי המנהל הכללי של הרשות המקומית להאריך את תקופת מילוי המקום לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים מהמועד הנדחה.
[תיקון: תשפ״ד]
הנוסח שולב בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי״ט–1959 כהוראת שעה לעניין הבחירות שיתקיימו במועד הנדחה.
[תיקון: תשפ״ד]
הנוסח שולב בפקודת העיריות כהוראת שעה לעניין שנת הכספים 2023.
[תיקון: תשפ״ד]
(א)
הנוסח שולב בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ״ה–1965 כהוראת שעה לעניין הבחירות שיתקיימו במועד הנדחה.
(ב)
שולמו סכומים לפי סעיף 38א(א) לחוק הבחירות ערב תחילתו של חוק זה, יוחזר ההפרש שבין הסכום ששולם לסכום שיש לשלמו לפי סעיף קטן (א) בתוך 30 ימים מיום תחילתו של חוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות (תיקון), התשפ״ד–2023.
[תיקון: תשפ״ד]
(א)
הנוסח שולב בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל״ה–1975 (בסעיף זה – חוק הבחירה הישירה) כהוראת שעה לעניין מועצת רשות מקומית שתכהן לראשונה לאחר תחילתו של חוק זה.
(ב)
הנוסח שולב בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל״ה–1975 כהוראת שעה מיום 1.11.2023 עד המועד הנדחה.
[תיקון: תשפ״ד]
הנוסח שולב בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ״ג–1993 (להלן – חוק מימון בחירות) כהוראת שעה לעניין הבחירות שיתקיימו במועד הנדחה.
[תיקון: תשפ״ד]
הנוסח שולב בחוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ״ו–1996 כהוראת שעה לעניין הבחירות שיתקיימו במועד הנדחה.
התקבל בכנסת ביום ח׳ בחשוון התשפ״ד (23 באוקטובר 2023).
- בנימין נתניהו
ראש הממשלה - משה ארבל
שר הפנים - יצחק הרצוג
נשיא המדינה - אמיר אוחנה
יושב ראש הכנסת
אזהרה: המידע בוויקיטקסט נועד להעשרה בלבד ואין לראות בו ייעוץ משפטי. במידת הצורך היוועצו בעורך־דין.