כללי תאגידי מים וביוב (חברות אזוריות)

כללי תאגידי מים וביוב (חברות אזוריות) מתוך

כללי תאגידי מים וביוב (חברות אזוריות), התשע״ד–2013

---

ק״ת תשע״ד, 372; תשע״ה, 1134.

---

בתוקף סמכותה לפי סעיפים 6ג(ג), 6ד(א), 6ט, 63(א)(5) ו־73(ב) לחוק תאגידי מים וביוב, התשס״א–2001 (להלן – החוק), לפי המלצת הממונה על תאגידי המים והביוב (להלן – הממונה), לעניין פרק שני ובהתייעצות עם הממונה לעניין פרקים שלישי ורביעי, קובעת מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב כללים אלה:

---

תוכן עניינים

פרק ראשון: פרשנות

פרק שני: מידע ומסמכים

פרק שלישי: חלוקת הבעלות בחברה אזורית

פרק רביעי: התחייבויות והגבלות

פרק ראשון: פרשנות

1.

הגדרות

בכללים אלה –

”דוח שנתי“ – כמשמעותו בסעיף 54(א) לחוק;

”המועד הקובע להקמה“ – מועד תחילת התקופות לביצוע שלבי ההקמה לפי סעיף 6ז(ב) לחוק;

”השנה הקובעת“ – השנה שהסתיימה לפני המועד הקובע להקמה;

”חברות קבוצה“ – כמשמעותן בסעיף 6ג(ב) לחוק;

”חוק החברות“ – חוק החברות, התשנ״ט–1999;

”חוק המים“ – חוק המים, התשי״ט–1959;

”כללי חישוב עלות“ – כללי תאגידי מים וביוב (חישוב עלות שירותי מים וביוב והקמת מערכת מים או ביוב), התש״ע–2009;

”מפקד הנכסים“ – מפקד נכסים המיועדים להעברה מאת הרשות המקומית לחברה, שאישר הממונה לפני יום כ״ד באב התשע״ג (31 ביולי 2013);

”נכסים המיועדים להעברה“ – נכסים, זכויות וחובות המיועדים להעברה לחברה אזורית לפי סעיפים 9 ו־10 לחוק;

”פחת גבייה“ ו”פחת מים“ – כהגדרתם בכללי חישוב עלות, ויראו, לעניין זה, רשות מקומית בלא חברה כחברה;

”תכנית עסקית“ – תכנית חמש־שנתית לפעילות החברה, שהגישה חברה לממונה לפי הוראות שנתן לה ושהממונה אישר.

פרק שני: מידע ומסמכים

2.

העברת מידע ומסמכים בהקמת חברה אזורית

(א)

רשות מקומית בלא חברה המקימה חברה אזורית תעביר לממונה את כל אלה:

(1)

בתוך 20 ימים מהמועד הקובע להקמה –

(א)

מפקד נכסים ותחשיב של שווי הנכסים המיועדים להעברה;

(ב)

פחת המים שלה בשנה הקובעת;

(ג)

פחת הגבייה שלה בשנה הקובעת;

(2)

בתוך 50 ימים מהמועד הקובע להקמה – הסכם לפי סעיף 11(ב) לחוק בינה ובין החברה האזורית בדבר הנכסים, הזכויות והחובות שתעביר לחברה האזורית;

(3)

בתוך 80 ימים מהמועד הקובע להקמה –

(א)

תקנון החברה האזורית;

(ב)

כל הסכם אחר בינה לבין החברה האזורית ובינה לבין חברות הקבוצה האחרות.

(ב)

חברה המקימה חברה אזורית תעביר לממונה את כל אלה:

(1)

בתוך 20 ימים מהמועד הקובע להקמה או עד ליום 30 באפריל, לפי המאוחר – דוח שנתי לשנה הקובעת;

(2)

בתוך 50 ימים מהמועד הקובע להקמה – הסכם מיזוג לפי סעיף 11(ב) לחוק בינה לבין החברה האזורית בדבר הנכסים, הזכויות והחובות שתעביר לחברה האזורית;

(3)

בתוך 80 ימים מהמועד הקובע להקמה –

(א)

תקנון החברה האזורית;

(ב)

הצעת מיזוג לפי סעיף 316 לחוק החברות;

(ג)

כל הסכם אחר בינה לבין החברה האזורית ובינה לבין חברות הקבוצה האחרות.

3.

העברת מידע ומסמכים בהצטרפות לחברה אזורית

(א)

רשות מקומית בלא חברה המצטרפת לחברה אזורית תעביר לממונה את המסמכים המפורטים בסעיף 2(א) באותם מועדים, למעט תקנון החברה האזורית.

(ב)

חברה המצטרפת לחברה אזורית תעביר לממונה את המסמכים המפורטים בסעיף 2(ב) באותם מועדים, למעט תקנון החברה האזורית.

(ג)

חברה אזורית שחברה בקבוצה מצטרפת אליה תעביר לממונה את כל אלה:

(1)

בתוך 20 ימים מהמועד הקובע להקמה של חברת הקבוצה המצטרפת או עד יום 30 באפריל, לפי המאוחר – דוח שנתי לשנה הקובעת; סעיף קטן זה לא יחול על חברה אזורית שהחלה לפעול לאחר תום השנה הקובעת;

(2)

בתוך 80 ימים מהמועד הקובע להקמה של חברת הקבוצה המצטרפת – תיקונים בתקנונה, אם יש.

4.

העברת מידע ומסמכים לפי דרישת הממונה

סבר הממונה, לאחר המועד הקובע להקמה, כי דרושים לו מסמכים נוספים לצורך בחינת אישור הקמה של חברה אזורית או הצטרפות אליה, רשאי הוא להורות לרשות מקומית בלא חברה, לחברה, לרשויות המקומיות המחזיקות במניותיה ולחברה האזורית להעבירם לעיונו, לבדיקתו או לאישורו, בתוך תקופה שיורה.

פרק שלישי: חלוקת הבעלות בחברה אזורית

5.

הגדרות [תיקון: תשע״ה]

בפרק זה –

”הון עצמי“ – כמשמעותו בסעיף 6;

”הכנסה שנתית מתוקננת“ – כמשמעותה בסעיף 7;

”הפחתה בשל דמי הקמה למ״ק“, ”פחת ערך כינון של מערכת ביוב למ״ק“, ”פחת ערך כינון של מערכת מים למ״ק“, ”תשואה מוכרת על הון עצמי של מערכת מים למ״ק“, ”תשואה מוכרת על הון זר של מערכת ביוב למ״ק“ ו”תשואה מוכרת על הון עצמי של מערכת ביוב למ״ק“ – כהגדרתם בכללי חישוב עלות, ויראו, לעניין זה, רשות מקומית בלא חברה כחברה הפועלת בתחומה;

”$b$“ – שיעור הגבייה בפועל לגבי חיובים שהוציאה חברה לצרכניה בעד שירותי מים וביוב שניתנו על ידיה בשנתיים שהסתיימו קודם למועד הקובע להקמה;

”$C$“ – סך כל אלה, בשנה הקובעת:

(1)

עלויות אספקת מים, בלא פחת;

(2)

עלויות הפקה ורכישה של מים;

(3)

עלויות איסוף והולכת שפכים, בלא פחת;

(4)

עלויות טיהור שפכים;

(5)

עלויות גבייה, בלא חובות מסופקים;

(6)

הוצאות הנהלה וכלליות;

בניכוי רווח גולמי מפעילויות אחרות באותה שנה;

”$d_{1}$“ – ההפרש בין פחת המים שהיה מוכר לרשות המקומית לפי כללי חישוב עלות, לו היתה חברה, לבין פחת המים בפועל של הרשות המקומית בשנה הקובעת, אם הוא חיובי;

”$d_{2}$“ – ההפרש בין פחת הגבייה שהיה מוכר לרשות המקומית לפי כללי חישוב עלות, לו היתה חברה, לבין פחת הגבייה בפועל של הרשות המקומית בשנה הקובעת, אם הוא חיובי;

”$P$“ – ממוצע משוקלל של התעריפים הקבועים לכל סוג צריכה בסעיף 3 לכללי תאגידי מים וביוב (תעריפים לשירותי מים וביוב והקמת מערכות מים או ביוב), התש״ע–2009, לפי כמות המים השפירים מאותו סוג צריכה שצרכו הצרכנים של הרשות המקומית או החברה, לפי העניין;

”$Q$“ – כמות המים השפירים שצרכו הצרכנים של רשות מקומית או חברה, לפי העניין, למטרת צורכי בית, תעשייה, מלאכה, מסחר, שירותים ושירותים ציבוריים, בשנה הקובעת;

”$R$“ – סך כל אלה:

(1)

פחת ערך כינון של מערכת מים למ״ק;

(2)

תשואה מוכרת על הון עצמי של מערכת מים למ״ק;

(3)

תשואה מוכרת על הון זר של מערכת מים למ״ק;

(4)

פחת ערך כינון של מערכת ביוב למ״ק;

(5)

תשואה מוכרת על הון עצמי של מערכת ביוב למ״ק;

(6)

תשואה מוכרת על הון זר של מערכת ביוב למ״ק;

בניכוי הפחתה בשל דמי הקמה למ״ק.

6.

הון עצמי

(א)

ההון העצמי של רשות מקומית יהיה שווי חלקם של הנכסים המיועדים להעברה על ידיה לחברה אזורית בתמורה להקצאת מניות, כפי שאישר הממונה.

(ב)

ההון העצמי של חברה יהיה ההון העצמי שלה ליום 31 בדצמבר של השנה הקובעת.

(ג)

על אף האמור בסעיף קטן (ב), ההון העצמי של חברה אזורית שטרם החלה לפעול בשנה הקובעת יהיה שווה לסך כל ההון העצמי של החברות שהתמזגו איתה ושל הרשויות המקומיות בלא חברה שהצטרפו אליה, בעת המיזוג או ההצטרפות, לפי העניין.

7.

הכנסה שנתית מתוקננת

(א)

ההכנסה השנתית המתוקננת של רשות מקומית בלא חברה תהיה –

$Q\cdot P\cdot \left(1-d_{1}\right)\cdot \left(1-d_{2}\right)$

(ב)

ההכנסה השנתית המתוקננת של חברה תהיה –

$Q\cdot \left(P+\left(\left(P-R\right)-{\frac {C}{Q\cdot b}}\right)\right)$

(ג)

על אף האמור בסעיף קטן (ב), ההכנסה השנתית המתוקננת של חברה אזורית שהחלה לפעול בשנה הקובעת תהיה שווה לסך כל ההכנסה השנתית המתוקננת של החברות שהתמזגו איתה ושל הרשויות המקומיות בלא תאגיד שהצטרפו אליה, בעת המיזוג או ההצטרפות, לפי העניין.

8.

הקצאת מניות בהקמת חברה אזורית

(א)

בסעיף זה, ”שיעור ההקצאה“ משמעו הממוצע של שני אלה:

(1)

היחס בין ההון העצמי של הרשות המקומית או החברה, לפי העניין, לבין סך כל ההון העצמי של כל החברות והרשויות המקומיות בלא חברה המקימות את החברה האזורית;

(2)

היחס בין ההכנסה השנתית המתוקננת של הרשות המקומית או החברה, לפי העניין, לבין סך כל ההכנסה השנתית המתוקננת של כל החברות והרשויות המקומיות בלא חברה המקימות את החברה האזורית.

(ב)

רשות מקומית בלא חברה המקימה חברה אזורית תהיה זכאית לקבל מניות בחברה האזורית לפי שיעור ההקצאה שלה.

(ג)

רשות מקומית המחזיקה במניות של חברה המקימה חברה אזורית תהיה זכאית לקבל מניות בחברה האזורית בשיעור השווה למכפלה של שיעור החזקותיה בחברה בשיעור ההקצאה של החברה.

9.

הקצאת מניות בהצטרפות לחברה אזורית

(א)

בסעיף זה, ”שיעור ההקצאה“ משמעו הממוצע של שני אלה:

(1)

היחס בין ההון העצמי של הרשות המקומית או החברה, לפי העניין (להלן – הגוף המצטרף), לבין סך כל ההון העצמי של החברה האזורית והגוף המצטרף;

(2)

היחס בין ההכנסה השנתית המתוקננת של הגוף המצטרף, לבין סך כל ההכנסה השנתית המתוקננת של החברה האזורית והגוף המצטרף.

(ב)

חברה אזורית תקצה לרשות מקומית בלא חברה המצטרפת אליה מניות בחברה האזורית לפי שיעור ההקצאה שלה.

(ג)

רשות מקומית המחזיקה במניות של חברה המתמזגת לחברה אזורית תהיה זכאית לקבל מניות בחברה האזורית בשיעור השווה למכפלה של שיעור החזקותיה בחברה בשיעור ההקצאה של החברה.

10.

הקצאת מניות בהסכמה

על אף האמור בסעיפים 8 ו־9, רשאים בעלי המניות בחברה אזורית להסכים ביניהם על הקצאת מניות בשיעור שונה, באישור הממונה.

פרק רביעי: התחייבויות והגבלות

11.

התחייבות בהקמה

חברות קבוצה המבקשות להקים חברה אזורית לפני המועד הקובע, ימסרו לממונה ולכל אחת מחברות הקבוצה האחרות התחייבות בכתב להימנע מפגיעה בזכויות מהותיות של שאר חברות הקבוצה, לרבות בזכותן להצטרף לחברה האזורית, וכי יפעלו לגרום לחברה האזורית לבצע את כל הפעולות הנדרשות לפי החוק לשם מיזוג והצטרפות עתידית לחברה של אותן חברות קבוצה.

12.

הגבלה על התקשרויות

(א)

חברה לא תתקשר בהסכם אם נקבע בו כי מיזוגה של החברה עם חברה אזורית לפי החוק ייחשב כמפר אותו או יהווה עילה לסיומו או לשינוי בתנאיו.

(ב)

חברה לא תתקשר בהסכם שעניינו רכישת שירותים על ידיה אלא אם כן נקבעה בו הוראה המקנה לחברה, במקרה של מיזוגה עם חברה אזורית לפי החוק, זכות להפסיק את ההתקשרות בהסכם לפני סיומו בהודעה מוקדמת של עד 180 ימים.

(ג)

הממונה רשאי, לבקשת חברה, לאשר לחברה לחרוג מהוראות סעיפים קטנים (א) או (ב), אם שוכנע כי אין בחריגה כדי למנוע או להקשות על מיזוג עתידי של החברה.

13.

הגבלות על חלוקה ונטילת אשראי

חברה אזורית לא תבצע חלוקה ולא תלווה כספים אם כתוצאה מביצוע החלוקה או מנטילת ההלוואה, יתקיים אחד מאלה:

(1)

היחס בין ההון העצמי לבין סך כל המאזן שלה, בניכוי היטלי פיתוח שנרשמו במאזנה כהכנסה נדחית, יפחת מ־35%;

(2)

היחס בין הרווח התפעולי המצטבר לבין סכום הוצאות המימון והחלויות השוטפות המצטבר בחמש השנים הקרובות, לפי התכנית העסקית שלה, יפחת מ־1.15; לעניין זה, ”רווח תפעולי“ – הרווח התפעולי השנתי של החברה לפני הוצאות מימון ופחת על רכוש קבוע, בתוספת הכנסות אחרות ותשלומים חד־פעמיים בעד הקמת מערכת מים או מערכת ביוב הצפויים להירשם בספרי החברה לפי התכנית העסקית, ובניכוי סך כל ההשקעות בשיקום ובפיתוח מערכת המים והביוב כפי שנקבעו בתכנית העסקית;

(3)

תזרים המזומנים החזוי שלה באחת מחמש השנים הקרובות, לפי התכנית העסקית, יהיה שלילי.

14.

תחילה

תחילתם של כללים אלה שלושים ימים מיום פרסומם.

---

כ״ב בטבת התשע״ד (25 בדצמבר 2013)

• אלכסנדר קושניר
  יושב ראש מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב

  אזהרה: המידע בוויקיטקסט נועד להעשרה בלבד ואין לראות בו ייעוץ משפטי. במידת הצורך היוועצו בעורך־דין.