תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (ועדה מייעצת)
תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (ועדה מייעצת) מתוך
תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (ועדה מייעצת), התשע״א–2011
ק״ת תשע״א, 926; תשע״ד, 1148; תשפ״ב, 3294; תשפ״ג, 992.
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 12(א) ו־(ב) ו־59 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ״ב–1982 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות [תיקון: תשפ״ב, תשפ״ג]
בתקנות אלה –
”בעל רישיון“ – (נמחקה);
”בעל רישיון ברשת מתקדמת“ – (נמחקה);
”בעל רישיון מפ״א“ – (נמחקה);
”בקשה“ – כל אחת מהבקשות המפורטות בתקנה 2(א)(1) עד (4);
”גוף בוחר“ – גוף שתפקידו או אחד מתפקידיו לבחור מועמדים לכנסת;
”ספק מורשה“ – החברה, ספק שירותי בזק נייחים וספק מורשה ברשת מתקדמת;
”ספק מורשה ברשת מתקדמת“ – מי שנקבעה ברישיונו או בהוראת המינהל שניתנה לו, לפי העניין, חובה לפרוס רשת מתקדמת באזור שירות בהתאם לסעיף 14ד(ו) לחוק;
”ספק שירותי בזק נייחים“ – הוט טלקום שותפות מוגבלת;
”קרוב“ – בן זוג, אח, הורה, צאצא או צאצא של בן זוג, או בן זוגו של כל אחד מאלה;
”רישיון“ – רישיון שניתן לפי סעיף 4 לחוק, לאספקת שירותי בזק או לביצוע פעולת בזק;
”רישיון מפ״א“ – (נמחקה);
”רשת מתקדמת“ – כהגדרתה בסעיף 14א לחוק;
”תקנות התפעול“ – תקנות הבזק (התקנה, תפעול ותחזוקה), התשמ״ה–1985;
”תקנות המפ״א“ – (נמחקה).
מינוי ועדה מייעצת [תיקון: תשפ״ב, תשפ״ג]
(א)
השר ימנה ועדה מייעצת של חמישה (להלן – הוועדה המייעצת) אשר מתפקידה, לבחון כל אחת מהבקשות המפורטות להלן, ולהמליץ לשר לגבי כל אחת מהן בהתאם להוראות תקנה 5:
(1)
בקשה שהגיש ספק שירותי בזק נייחים, להגביל חובת מתן שירות לפי סעיף 12(ב)(1א) או סעיף 64א(ג) לחוק או הוראות הרישיון שהוענק לו המחייבות אותו לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן;
(1א)
בקשה שהגיש ספק שירותי בזק נייחים להגביל את חובותיו, שנקבעו לפי סעיף 14ב(ד)(2) ו־(ה) לחוק במסגרת הרישיון שהוענק לו, המחייב אותו לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיון לפי הסעיף האמור ולספק את שירותיו לכל דורש באותו אזור על גבי הרשת המתקדמת, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן;
(2)
בקשה שהגישה החברה להגביל חובת מתן שירות לפי סעיף 12(ב)(1א) או סעיף 64א(ג) לחוק או הוראות הרישיון שהוענק לה המחייבות אותה לספק שירות לכל דורש, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן;
(3)
בקשה שהגישה החברה להגביל את חובותיה, שנקבעו לפי סעיף 14ב(ב) ו־(ה) או סעיף 14ה(ג) לחוק במסגרת הרישיון שהוענק לה, המחייב אותה לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיונה לפי הסעיפים האמורים ולספק את שירותיה לכל דורש באותו אזור על גבי הרשת המתקדמת, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן;
(4)
בקשה שהגיש ספק מורשה ברשת מתקדמת להגביל את חובותיו, שנקבעו לפי סעיף 14ד(ו) לחוק במסגרת הרישיון שהוענק לו או במסגרת הוראת המינהל שניתנה לו, לפי העניין, המחייבים אותו לפרוס רשת מתקדמת באזור השירות הקבוע ברישיונו או בהוראת מינהל שניתנה לו, לפי העניין, לפי הסעיף האמור ולספק שירות לכל דורש באותו אזור על גבי הרשת המתקדמת, כולן או חלקן, או לדחיית מועד קיומן.
(ב)
חברי הוועדה המייעצת יהיו –
(1)
המנהל הכללי של משרד התקשורת, והוא יהיה היושב ראש;
(2)
עובד משרד התקשורת בתפקיד סגן המנהל הכללי;
(3)
שלושה נציגים מקרב הציבור, אשר אחד מהם לפחות יהיה נציג של ארגון צרכנים, בעלי תואר אקדמי באחד מתחומים אלה: כלכלה, משפטים, הנדסה, מדעי החברה, מינהל עסקים או תואר אקדמי אחר הנוגע לתחום פעילותה של הוועדה המייעצת, ושהם בעלי ידע וניסיון בתחומם; בתקנה זו, ”ארגון צרכנים“ – כהגדרתו בסעיף 31(ג) לחוק הגנת הצרכן, התשמ״א–1981.
(ג)
לא ימונה לחבר בוועדה המייעצת מי –
(1)
שהוא עובד של ספק מורשה, נושא משרה בספק מורשה, בעל עניין בספק מורשה או עובד של בעל עניין כאמור; בפסקה זו, ”ספק מורשה“ – לרבות תאגיד שספק מורשה מחזיק בו, מוחזק על ידו ותאגיד אשר בעל השליטה בו הוא גם בעל השליטה בספק המורשה;
(2)
שקשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בחוזה או בעסקה עם ספק מורשה, או מי שהוא בעל עניין בתאגיד, לרבות שותפות, הקשור כאמור; לעניין זה, ”חוזה או עסקה“ – למעט הסכם לקבלת שירותי ספק מורשה;
(3)
שעיסוקיו האחרים או עיסוקיו של קרובו, עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כחבר בוועדה המייעצת;
(4)
שאינו אזרח ישראל ותושב בה;
(5)
שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להתמנות חבר בוועדה המייעצת;
(6)
שהוא פושט רגל;
(7)
שהוא חבר הכנסת, ראש רשות מקומית או חבר בגוף בוחר.
(ד)
תקופת כהונתו של חבר הוועדה המייעצת למעט היושב ראש, תהיה שלוש שנים, ויכול שיתמנה לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד ברציפות.
(ה)
חבר הוועדה המייעצת יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחד מאלה:
(1)
התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
(2)
התקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בתקנת משנה (ג).
(ו)
נבצר מחבר הוועדה המייעצת, דרך קבע, למלא את תפקידו, או שהוא נעדר בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של הוועדה, רשאי השר להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב.
(ז)
חבר הוועדה המייעצת מקרב הציבור יהיה זכאי לגמול ולהחזר הוצאות בעד ישיבות שהשתתף בהן, לפי התעריף לחברי ועדות ציבוריות שמפרסם החשב הכללי במשרד האוצר, כעדכונן מזמן לזמן.
(ח)
הודעה בדבר מינוי ועדה מייעצת וכן שמות החברים בוועדה המייעצת, יפורסמו באתר האינטרנט של משרד התקשורת.
סדרי עבודתה של הוועדה המייעצת [תיקון: תשפ״ב, תשפ״ג]
(א)
הוועדה המייעצת תדון בהרכב של שלושה חברים לפחות ובהם שני נציגים של משרד התקשורת ונציג אחד מקרב הציבור.
(ב)
בקשה יגיש ספק מורשה לוועדה המייעצת, כשהיא כוללת את מלוא המידע והנתונים הנוגעים לעניין, לרבות פרטי הגורם אשר דרש מהספק המורשה לקבל את השירות לגביו מוגשת הבקשה לוועדה המייעצת (להלן – הגורם הדורש), אם ישנו, פירוט הנימוקים שבגינם היא מוגשת, וכן כל פרט או מידע אחר שתדרוש הוועדה, הנחוץ, לדעתה, לצורך הדיון בבקשה; הספק המורשה ישלח עותק מהבקשה לגורם הדורש, אם ישנו, וכן ימציא לוועדה המייעצת עותק מאישור המשלוח.
(ג)
בקשה תיתמך בתצהיר לאימות העובדות הכלולות בה ובמסמכים; על עובדות שבתחום ידיעתו האישית של המצהיר, יצהיר שהן נכונות, ועל עובדות אחרות יצהיר שהן נכונות למיטב ידיעתו ואמונתו; בקשה המבוססת על נימוקים כלכליים, תיתמך בתצהיר לאימות העובדות הכלכליות שעליהן היא נסמכת.
(ד)
בקשה תוגש לוועדה המייעצת לא יאוחר מ־30 ימים מן היום שקיבל הספק המורשה את הדרישה לקבלת השירות אשר לגביו היא מוגשת.
(ה)
הוועדה המייעצת תקבע את סדרי עבודתה ונוהלי דיוניה, לרבות נהלים בדבר –
(1)
אופן הגשת בקשה;
(2)
הדרכים ליידוע הציבור הנוגע לבקשה בדבר הגשתה;
(3)
מתן אפשרות לציבור הנוגע לבקשה להגיב עליה.
(ו)
הוועדה המייעצת תפרסם את סדרי עבודתה ואת הנהלים שנקבעו לפי תקנת משנה (ה), באתר האינטרנט של משרד התקשורת.
(ז)
הוועדה המייעצת תקיים את הדיון הראשון בבקשה, בתוך 30 ימי עבודה מיום שהוגשה לה הבקשה ובלבד שהומצא לה כל הנדרש לפי תקנות משנה (ב) ו־(ג); מצאה הוועדה כי קיימים נימוקים מיוחדים המצדיקים זאת, רשאית היא שלא לקיים את הדיון הראשון בבקשה במועד האמור, ולקיימו לא יאוחר מ־60 ימי עבודה מן היום שהוגשה לה הבקשה.
שיקולי הוועדה המייעצת [תיקון: תשפ״ב, תשפ״ג]
בבואה לבחון בקשה, תביא הוועדה המייעצת בחשבון את תכלית החובה שמבקש הספק המורשה להגביל, כמפורט בתקנה 2(א)(1) עד (4), וכן תשקול שיקולים אלה:
(1)
קיומה של מניעה הנדסית למתן השירות;
(2)
ביטחון המדינה;
(3)
קיומה של חלופה זמינה לשירות שלגביו הוגשה הבקשה;
(4)
שיקולים שבטובת הציבור לרבות, צורכי הציבור המתגורר באזור שהוגשה לגביו הבקשה;
(5)
התחרות בתחום הבזק;
(6)
היחס שבין עלות מתן השירות למגיש הבקשה באזור שאליו הוגשה הבקשה לבין התועלת, במישרין או בעקיפין, הצפויה לספק המורשה ממתן שירותיו באותו אזור, ובכל הארץ;
(7)
לעניין בקשה בנוגע לרשת מתקדמת – גם את היותו של האזור שבעניינו הוגשה הבקשה אזור תמרוץ, אשר לגביו זכה המבקש במכרז להקצאת כספי קופת התמרוץ והאזור נקבע ברישיונו או בהוראת מינהל שניתנה לו, לפי העניין, לפי הוראות סעיף 14ד(ו) לחוק, או היותו של האזור שבעניינו הוגשה הבקשה כלול בבחירתה של החברה לפי סעיף 14ב או 14ה לחוק.
המלצות הוועדה המייעצת [תיקון: תשפ״ב]
בעניין הבקשה תמסור הוועדה המייעצת לשר, בכתב, המלצה מנומקת אחת מאלה:
(1)
אישור או דחיית הבקשה, כולה או חלקה;
(2)
דחיית מועד קיומה של החובה שלגביה הוגשה הבקשה, לתקופה שתמליץ;
(3)
התניית אישור כאמור בפסקה (1) או דחיית המועד כאמור בפסקה (2), בתנאים שתציע, ובכלל זה תנאים שעל מגיש הבקשה יהיה לקיימם.
החלטת השר [תיקון: תשע״ד, תשפ״ב, תשפ״ג]
(א)
לאחר שהובאה לפניו המלצת הוועדה המייעצת, רשאי השר –
(1)
לאשר את הבקשה, כולה או חלקה;
(2)
לדחות את מועד קיומה של החובה שלגביה הוגשה הבקשה, לתקופה כפי שיקבע;
(3)
להתנות את אישור הבקשה כאמור בפסקה (1) או את דחיית המועד כאמור בפסקה (2), בתנאים שיקבע, ובכלל זה תנאים שעל מגיש הבקשה יהיה לקיימם;
(4)
לדחות את הבקשה; החליט השר לדחות את הבקשה, רשאי הוא לקבוע את המועד שבו על הספק המורשה לקיים את החובה שלגביה הוגשה בקשתו.
(ב)
הודעה על החלטת השר כאמור בתקנת משנה (א) תישלח למגיש הבקשה ותפורסם באתר האינטרנט של משרד התקשורת; מגיש הבקשה ישלח עותק מהחלטת השר לגורם הדורש, וכן ישלח עותק מאישור המשלוח לוועדה המייעצת.
(ג)
השר ימסור לוועדת הכלכלה של הכנסת, אחת לשנה עד יום 1 במרס, דין וחשבון, שיכלול פירוט של מספר החלטות השר בשנה שקדמה לדיווח לפי האפשרויות המפורטות בתקנת משנה (א), לרבות פירוט התנאים שעל מגיש הבקשה לקיימם כמפורט בתקנת משנה (א)(3), וכן פירוט של המדיניות ששימשה בסיס להחלטות.
הנוסח שולב בתקנות הבזק (התקנה, תפעול ותחזוקה), התשמ״ה–1985.
תחילה ותוקף [תיקון: תשע״ד]
תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן (להלן – יום התחילה).
הוראת מעבר
על אף האמור בתקנה 3(ד), בקשה הנוגעת לדרישה לקבלת שירות אשר הוגשה לבעל רישיון ערב יום התחילה, תוגש לוועדה המייעצת בתוך 30 ימים מיום הקמתה של הוועדה המייעצת.
י״ז באדר ב׳ התשע״א (23 במרס 2011)
- משה כחלון
שר התקשורת
אזהרה: המידע בוויקיטקסט נועד להעשרה בלבד ואין לראות בו ייעוץ משפטי. במידת הצורך היוועצו בעורך־דין.