הסכם בדבר מתן מענק סיוע לתושבים בלתי מועסקים מישובים מפונים או מיישובים שתושביהם הוצאו להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל
הסכם בדבר מתן מענק סיוע לתושבים בלתי מועסקים מישובים מפונים או מיישובים שתושביהם הוצאו להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל מתוך 
הסכם בדבר מתן מענק סיוע לתושבים בלתי מועסקים מישובים מפונים או מיישובים שתושביהם הוצאו להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל
לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ״ה–1995
י״פ תשפ״ד, 5833.
בתוקף הסמכות לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ״ה–1995, ולאחר התייעצות עם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ועם המועצה, נחתם ביום ל׳ באדר א׳ התשפ״ד (10 במרץ 2024) הסכם בין המוסד לביטוח לאומי ובין ממשלת ישראל, בדבר מתן מענק סיוע לתושבים בלתי מועסקים מישובים מפונים או מישובים שתושביהם הוצאו להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל, כפי שיובא בתוספת.
תוספת
הסכם בדבר מתן מענק סיוע לתושבים בלתי מועסקים מישובים מפונים או מישובים שתושביהם הו צאו להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל
שנערך ונחתם בירושלים ביום ל׳ באדר א׳ התשפ״ד (10 במרץ 2024)
בין: ממשלת ישראל בשם מדינת ישראל (להלן – הממשלה), המיוצגת על ידי יהונתן רזניק – סגן בכיר לחשב הכללי במשרד האוצר, וויקטוריה סלין – חשבת בכירה במטה החשב הכללי במשרד האוצר מצד אחד;
לבין: המוסד לביטוח הלאומי (להלן – המוסד) המיוצג על ידי צביקה כהן – ממלא מקום המנהל הכללי וסגן המנהל הכללי משאבי אנוש וארגון וירון ישראלי – חשב המוסד מצד שני;
הואיל: וביום כ״ב בתשרי התשפ״ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפה משולבת על מדינת ישראל, אשר כללה ירי טילים ופשיטת גורמים עוינים ברחבי הארץ ובעיקר בדרומה, אשר הובילה להכרזת הממשלה על מלחמת ”חרבות ברזל“, אשר הובילה, בין היתר, לפינוי של יישובים הסמוכים לגבולות הדרום והצפון מתושביהם;
והואיל: ובפרק הזמן שחלף מאז פרוץ המלחמה קיבלה ממשלת ישראל החלטות שעניינן הסדרת ומתן סיוע לפינוי יישובים באיזורי גבולות הדרום והצפון, כמפורט להלן:
(א)
החלטת הממשלה מס׳ 950 שעניינה ”תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה – ”חרבות ברזל““ מיום כ״ז בתשרי התשפ״ד (12 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 950), שבמסגרתה, בין השאר, הוסדר פינוי האוכלוסייה הנמצאת בטווח של עד 4 ק״מ מהגבול עם רצועת עזה;
(ב)
החלטת הממשלה מס׳ 975 שעניינה ”תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 עד 5 ק״מ מהגבול) וקליטתה – מלחמת 'חרבות ברזל׳“ מיום ג׳ בחשוון התשפ״ד (18 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 975 שבמסגרתה הוסדרה האפשרות לפינוי האוכלוסייה הנמצאת בטווח של עד 5 ק״מ מהגבול הצפוני של מדינת ישראל;
(ג)
החלטת הממשלה מס׳ 988 שעניינה ”סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק״מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת 'חרבות הברזל׳ ותיקון החלטות ממשלה“ מיום ח׳ בחשוון התשפ״ד (23 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 988), שבמסגרתה הוחלט על מתן מענה של לינה ושירותי הארחה לתושבי העיר שדרות וכן לתושבי יישובים המנויים בנספח א להחלטה 988 וכן על תיקון החלטה 950 והחלטה 975;
(ד)
החלטת הממשלה מס׳ 1006 שעניינה ”הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק״מ מגבול רצועת עזה, תושבי העיר אשקלון ותושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק״מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות ברזל׳ ותיקון החלטות ממשלה“ מיום י״ד בחשון התשפ״ד (29 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 1006), שקבעה שינויים ועדכונים בהחלטות הממשלה המובאות לעיל;
והואיל: וביום י״ז בטבת התשפ״ד (29 בדצמבר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס׳ 1193 בדבר ”הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק״מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק“מ מגבול לבנון לאור מלחמת ”חרבות ברזל“ ותיקון החלטות הממשלה" (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 1193) שבמסגרתה הוחלט על הארכת משך הפינוי והריענון לגבי היישובים בהתאם להחלטות הממשלה 950 ו־975 כפי שתוקנו בהחלטות 988, 1006 ו־1074, וזאת עד ליום כ׳ באדר א׳ התשפ״ד (29 בפברואר 2024) וכן, לאפשר לתושבי היישובים הנמצאים במרחק של 4 עד 7 ק״מ מרצועת עזה, המשתייכים למועצות האזוריות חוף אשקלון, שער הנגב ושדות הנגב, לתושבי יד מרדכי והעיר שדרות לשוב לביתם באופן הדרגתי החל מיום כ׳ בטבת התשפ״ד (1 בינואר 2024);
והואיל: וביום כ׳ באדר א׳ התשפ״ד (29 בפברואר 2024) התקבלה החלטת ממשלה מס׳ 1478 בדבר ”הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0 עד 7 ק״מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק“מ מגבול לבנון לאור מלחמת חרבות ”חרבות ברזל“ ותיקון החלטות ממשלה" שבה הוחלט להאריך את משך הפינוי שבוצע לפי החלטות הממשלה 950 ו־975, כפי שתוקנו בהחלטות 988, 1006, 1074 ו־1193 ולהאריך את משך הריענון שבוצע לפי סעיף 1 להחלטת 988, כפי שתוקנה בהחלטות 1006, 1074, ו־1193, עד ליום א׳ בתמוז התשפ״ד (7 ביולי 2024), וכן הוחלט כי אין מניעה ביטחונית גם לחזרת תושבי היישובים הבאים לביתם החל מיום כ׳ באדר א׳ התשפ״ד (29 בפברואר 2024): זיקים, כרמיה, ארז, אור הנר, איבים, ניר עם, גבים, מפלסים, סעד, עלומים, רעים, מגן, ניר יצחק, שלומית, נווה, בני נצרים, אבשלום, דקל, יבול, ישע, יתד, מבטחים, עין הבשור, עמיעוז, פרי גן, שדי אברהם, תלמי יוסף, צוחר, אוהד, תלמי אליהו ושדה ניצן, והכול לפי החלטות הממשלה;
והואיל: ובמטרה לתת מענה סוציאלי, בין היתר, למפונים מאותם יישובים שנפלטו משוק העבודה, תוקן חוק הביטוח הלאומי כהוראת שעה במסגרת תיקון מס׳ 239 (המובא בחוק התוכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ״ד–2023), (להלן – הוראת השעה) כך שניתנו הקלות והטבות בעניין קבלת דמי אבטלה לעובדים שהעסקתם הופסקה בעקבות המלחמה בתקופה שמיום כ״ב בתשרי התשפ״ד (7 באוקטובר 2023) עד יום י״ט בטבת התשפ״ד (31 בדצמבר 2023) ובנוסף תוקן חוק מענק מיוחד לבני 67 ומעלה (הוראת שעה – מקרים מיוחדים), התש״ף–2020, שלפיו ניתן מענק מיוחד לתושבי ישראל שמלאו להם 67 שנים או יותר שהם מחוסרי עבודה;
והואיל: והממשלה מעוניינת עם פקיעת הוראות השעה, לתת מענה סוציאלי לתושבים בלתי מועסקים מישובים מפונים או מישובים שתושביהם הוצאו להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל, בהתאם להחלטות הממשלה לעניין פינוי או התרעננות, באמצעות תשלום מענקים לפי הוראות הסכם זה;
והואיל: והמוסד מוכן לבצע את תשלום המענק כאמור, בהתאם להוראות הסכם זה, לאחר שהתמלאו התנאים האמורים בסעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ״ה–1995.
לפיכך הוסכם והותנה בין הצדדים כדלהלן:
מבוא:
המבוא להסכם זה מהווה חלק בלתי נפרד ממנו.
הגדרות:
”החלטות הממשלה“, ”החלטות הממשלה לעניין פינוי או התרעננות“ – החלטה 950, החלטה 975, החלטה 988, החלטה 1006, החלטה 1074, החלטה 1193, החלטה 1478 וכל החלטה אחרת שתתקבל על ידי הממשלה בנוגע לפינוי או ריענון תושבי יישוב בעקבות מלחמת חרבות ברזל;
”זכאי למענק“ – מי שמתקיימים לגביו כל אלה:
(1)
בתקופה שבעדה משולם המענק הוא תושב ישראל לעניין חוק הביטוח הלאומי שמלאו לו 18 שנים וטרם הגיע לגיל הקבוע לגביו, בהתאם לחודש לידתו, בחלק ב׳ בלוח א׳1 לחוק הביטוח הלאומי;
(2)
בתקופה שבעדה משולם המענק הוא רשום במרשם האוכלוסין כמתגורר ביישוב מפונה או בישוב שתושביו הוצאו להתרעננות בהתאם להחלטות הממשלה לעניין פינוי או התרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל;
(3)
מתקיים בו האמור באחד או יותר מסעיפים קטנים (א) עד (ד):
(א)
הוא היה זכאי בתקופה הקובעת לתשלום דמי אבטלה לפי הוראת השעה או לתשלום דמי אבטלה לפי פרק ז׳ לחוק הביטוח הלאומי ומימש את תקופת התשלום המרבית;
(ב)
התאריך הקובע שנקבע לגביו לפי סעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי חל בתקופת הזכאות והוא מימש בתקופת הזכאות את תקופת התשלום המרבית;
(ג)
חלפו 12 חודשים מהתאריך הקובע שנקבע לגביו לפי סעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי, במהלך התקופה הקובעת או במהלך תקופת הזכאות;
(ד)
התאריך הקובע שנקבע לגביו לפי סעיף 158 לחוק הביטוח הלאומי חל בתקופת הזכאות והוא מימש את מלוא מכסת הימים לתשלום הקבועה לגבי מי שזכאי לדמי אבטלה לפי סעיף 171א לפני תקופת הזכאות;
”זכאי למענק מיוחד“ – מי שמתקיימים לגביו כל אלה:
(1)
בתקופה שבעדה משולם המענק המיוחד הוא תושב ישראל לעניין חוק הביטוח הלאומי שמלאו לו 67 שנים או יותר;
(2)
בתקופה שבעדה משולם המענק הוא רשום במרשם האוכלוסין כמתגורר ביישוב מפונה או בישוב שתושביו הוצאו להתרעננות בהתאם להחלטות הממשלה לעניין פינוי או התרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל;
(3)
מתקיים בו האמור באחד מסעיפים קטנים (א) עד (ג):
(א)
הוא היה זכאי בתקופה הקובעת לתשלום מענק מיוחד לפי חוק מענק מיוחד לבני 67 ומעלה (הוראת שעה – מקרים מיוחדים), התש״ף–2020;
(ב)
הוא היה עובד שכיר בתקופה של שלושה חודשים רצופים לפחות שבתכוף לפני החודש שחל בתקופת הזכאות שבו הוא פוטר מעבודתו או הוצא לחופשה ללא תשלום ביוזמת מעסיקו לתקופה רצופה של שלושים ימים לפחות;
(ג)
הוא היה זכאי לדמי אבטלה בתקופה הקובעת או בתקופת הזכאות ומלאו לו 67 שנים בתקופה הקובעת או בתקופת הזכאות;
”חוק הביטוח הלאומי“ – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ״ה–1995;
”יישוב מפונה“ או ”יישוב שתושביו הוצאו להתרעננות“ – אחד היישובים שבתקופת הזכאות הוא מפונה או שתושביו הוצאו להתר עננות והכול לפי החלטות הממשלה;
”תקופת הזכאות“ – התקופה שמיום כ׳ בטבת התשפ״ד (1 בינואר 2024) ועד אחד מאלה, לפי המוקדם:
(1)
תום שלושים ימים ממועד סיום תקופת הפינוי או ההתרעננות, והכול בהתאם להחלטות הממשלה;
(2)
תום שלושים ימים מהמועד שהחל ממנו הותר לתושבים לחזור לי שוביהם באופן מלא בהתאם להחלטות הממשלה;
(3)
תום תשעים ימים מהמועד שהחל ממנו הותר לתושבים לחזור לישוביהם באופן הדרגתי, בהתאם להחלטות הממשלה;
(4)
יום כ״ז באב התשפ״ד (31 באוגוסט 2024);
”התקופה הקובעת“ – התקופה שמיום כ״ב בתשרי התשפ״ד (7 באוקטובר 2023) עד יום י״ט בטבת התשפ״ד (31 בדצמבר 2023);
”תקופת התשלום המרבית“ – מלוא מכסת הימים לתשלום הקבועה לגבי מי שזכאי לדמי אבטלה לפי סעיף 171 או 171א לחוק הביטוח הלאומי, לפי העניין, שהסתיימה באחד מאלה:
(א)
מתחילת התקופה הקובעת ועד לתום תקופת הזכאות;
(ב)
לפני תחילת התקופה הקובעת ובלבד שהזכאי למענק קיבל תשלום דמי אבטלה בתקופה הקובעת.
הזכאות למענק והזכאות למענק מיוחד
(א)
זכאי למענק יקבל עבור כל פרק זמן בתקופת הזכאות שבו לא היה מועסק, מענק בסך של דמי האבטלה ליום ששולמו לו בחודש האחרון בו היה זכאי לדמי אבטלה, מוכפל במספר הימים באותו פרק הזמן, למעט ימי שבת.
(ב)
זכאי למענק מיוחד יקבל עבור כל פרק זמן בתקופת הזכאות שבו היה מחוסר עבודה מענק מיוחד בשיעור של 75% מהכנסתו מעבודה כהגדרתה בסעיף 8ב לחוק מענק מיוחד לבני 67 ומעלה (הוראת שעה – מקרים מיוחדים), התש״ף–2020, כשהיא מחולקת ב־90, אך לא יותר מ־134 שקלים חדשים ליום, מוכפל במספר הימים באותו פרק הזמן.
(ג)
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו־(ב) –
(1)
מי שהיה זכאי לדמי אבטלה בתקופה הקובעת ומלאו לו 67 בתקופה הקובעת יהיה זכאי למענק מיוחד בגובה כאמור בסעיף קטן (ב) עבור כל פרק זמן בתקופת הזכאות שבו היה מחוסר עבודה;
(2)
זכאי למענק שמלאו לו 67 שנים בתקופת הזכאות, יהיה זכאי למענק עד תום החודש שבו מלאו לו 67 שנים כאמור, וזכאותו למענק מיוחד בגובה כאמור בסעיף קטן (ב) תחל מה־1 בחודש העוקב עבור כל פרק זמן בתקופת הזכאות מהמועד האמור ואילך שבו היה מחוסר עבודה.
(ד)
מענק לפי סעיף קטן (א) ומענק מיוחד לפי סעיף קטן (ב) ישולמו באופן חודשי, במועדים שיקבע המוסד.
(ה)
פירוט אודות תקופת הזכאות, ועל אודות תנאי הזכאות בהתאם להסכם זה יפורסמו באתר האינטרנט של המוסד.
(ו)
בקשה לקבלת מענק ובקשה לקבלת מענק מיוחד יוגשו באופן מקוון באתר המוסד או באמצעות המוקד הטלפוני של המוסד; בקשה כאמור תכלול, בין השאר, את פרטי הזכאי למענק או למענק מיוחד לפי העניין, הצהרה בדבר עמידתו בתנאי הזכאות בהתאם להוראות הסכם זה, וכל פרט מידע אחר שנדרש לצורך הוכחת זכאותו כפי שידרוש המוסד.
מימון, החזר הוצאות וביצוע
(א)
הסכם זה יעמוד בתוקפו עד יום כ״ז באב התשפ״ד (31 באוגוסט 2024).
(ב)
במקרה שבו יימצא כי שולם מענק או מענק מיוחד לזכאי למענק או לזכאי למענק מיוחד ביתר, יהיה רשאי המוסד להפעיל כל סמכות לפי דין לצורך קיזוז וניכוי הסכום ששולם ביתר לזכאי למענק או לזכאי למענק מיוחד.
(ג)
מימון, החזר הוצאות וביצוע:
(1)
המענקים לפי הסכם זה ישולמו על חשבון אוצר המדינה באמצעות המוסד;
(2)
המוסד יגיש לממשלה, באמצעות משרד האוצר, חשבון מפורט של סכום ההוצאה לפי הסכם זה, שהוציא המוסד בפועל;
(3)
הממשלה תשפה את המוסד, באמצעות משרד האוצר, בסכום שהוא ישלם לפי הסכם זה, וזאת לפי נוהל השתתפות אוצר המדינה בתשלומי המוסד (להלן – הנוהל);
(4)
הממשלה, באמצעות משרד האוצר, תשפה את המוסד לפי החלק היחסי מההוצאות המינהליות של המוסד הנובעות מביצוע הסכם זה כפי שהיו בפועל ובהתאם לנוהל.
ולראיה באו הצדדים על החתום
אזהרה: המידע בוויקיטקסט נועד להעשרה בלבד ואין לראות בו ייעוץ משפטי. במידת הצורך היוועצו בעורך־דין.