הסכם בדבר מתן מענק חזרה ומענק חד-פעמי לתושבים שפונו או רועננו מבתיהם במסגרת מלחמת חרבות ברזל ואשר אין מניעה ביטחונית שישובו לישוביהם
הסכם בדבר מתן מענק חזרה ומענק חד-פעמי לתושבים שפונו או רועננו מבתיהם במסגרת מלחמת חרבות ברזל ואשר אין מניעה ביטחונית שישובו לישוביהם מתוך 
הסכם בדבר מתן מענק חזרה ומענק חד־פעמי לתושבים שפונו או רועננו מבתיהם במסגרת מלחמת חרבות ברזל ואשר אין מניעה ביטחונית שישובו לישוביהם
לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ״ה–1995
י״פ תשפ״ד, 7084.
בתוקף הסמכות לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ״ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), ולאחר התייעצות עם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת ועם המועצה, נחתם ביום כ״א באדר ב׳ התשפ״ד (31 במרץ 2024) הסכם בין המוסד לביטוח לאומי לבין ממשלת ישראל, בדבר מתן מענק חזרה ומענק חד־פעמי לתושבים שפונו או רועננו מבתיהם במסגרת מלחמת חרבות ברזל ואשר אין מניעה ביטחונית שישובו לישוביהם, כפי שיובא בתוספת.
תוספת
הסכם בדבר מתן מענק חזרה ומענק חד־פעמי לתושבים שפונו או רועננו מבתיהם במסגרת מלחמת חרבות ברזל ואשר אין מניעה ביטחונית שישובו לישוביהם
שנערך ונחתם בירושלים ביום כ״א באדר ב׳ התשפ״ד (31 במרץ 2024)
בין: ממשלת ישראל בשם מדינת ישראל (להלן – הממשלה), המיוצגת על ידי יהונתן רזניק סגן בכיר לחשב הכללי במשרד האוצר וויקטוריה סלין חשבת בכירה במטה החשב הכללי במשרד האוצר מצד אחד
לבין: המוסד לביטוח הלאומי (להלן – המוסד), [צ״ל: המיוצג על ידי] מר צביקה כהן ממלא מקום המנהל הכללי של המוסד וירון ישראלי חשב המוסד מצד שני
הואיל: וביום כ״ב בתשרי התשפ״ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפה משולבת על מדינת ישראל, אשר כללה ירי טילים ופשיטת גורמים עוינים ברחבי הארץ ובעיקר בדרומה, אשר הובילה להכרזת הממשלה על מלחמת ”חרבות ברזל“, אשר הובילה, בין היתר, לפינוי של יישובים הסמוכים לגבולות הדרום והצפון מתושביהם;
והואיל: ובפרק הזמן שחלף מאז פרוץ המלחמה קיבלה ממשלת ישראל החלטות כמפורט להלן שעניינן הסדרת פינוי או רענון אוכלוסייה מיישובים באזורי גבולות הדרום והצפון ומתן סיוע לתושביהם (להלן החלטות אלו והחלטות נוספות שיתקבלו לעניין זה – החלטות הפינויים):
(1)
החלטת הממשלה מס׳ 950 שעניינה ”תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה – חרבות ברזל“ מיום כ״ז בתשרי התשפ״ד (12 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 950), שבמסגרתה הוסדר, בין השאר, פינוי האוכלוסייה הנמצאת בטווח של עד 4 ק״מ מהגבול עם רצועת עזה;
(2)
החלטת הממשלה מס׳ 975 שעניינה ”תכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 עד 5 ק״מ מהגבול) וקליטתה – מלחמת חרבות ברזל“ מיום ג׳ בחשוון התשפ״ד (18 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 975), שבמסגרתה הוסדרה האפשרות לפינוי האוכלוסייה הנמצאת בטווח של עד 5 ק״מ מהגבול הצפוני של מדינת ישראל;
(3)
החלטת הממשלה מס׳ 988 שעניינה ”סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק״מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת 'חרבות הברזל׳ ותיקון החלטות ממשלה“ מיום ח׳ בחשוון התשפ״ד (23 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 988), שבמסגרתה הוחלט על מתן מענה של לינה ושירותי הארחה לתושבי העיר שדרות וכן לתושבי יישובים המנויים בנספח א להחלטה 988 וכן על תיקון החלטה 950 והחלטה 975;
(4)
החלטת הממשלה מס׳ 1006 שעניינה ”הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק״מ מגבול רצועת עזה, תושבי העיר אשקלון ותושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק״מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות ברזל׳ ותיקון החלטות ממשלה“ מיום י״ד בחשון התשפ״ד (29 באוקטובר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 1006), שקבעה שינויים ועדכונים בהחלטות הממשלה המובאות לעיל;
(5)
החלטת הממשלה מס׳ 1074 שעניינה ”הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק״מ מגבול רצועת עזה, לקשישים ומחוסרי עורף משפחתי תושבי העיר אשקלון ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק״מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות ברזל׳ ותיקון החלטת ממשלה“ מיום ח׳ בכסלו התשפ״ד (21 בנובמבר 2023) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 1074), שקבעה שינויים ועדכונים בהחלטות הממשלה המובאות לעיל.
והואיל: וביום י״ז בחשוון התשפ״ד (1 בנובמבר 2023) נחתם בין הצדדים הסכם מכוח סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי, לאחר התייעצות עם מועצת המוסד ועם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אשר פורסם ביום י״ח בחשוון התשפ״ד (2 בנובמבר 2023), בדבר מתן מענק אכלוס עצמאי לתושבים שחויבו להתפנות מבתיהם או שיצאו מבתיהם להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל, בהתאם לאמור בהחלטות ממשלה (להלן – הסכם אכלוס עצמאי);
והואיל: וביום י״ז בטבת התשפ״ד (29 בדצמבר 2023) התקבלה החלטת ממשלה מס׳ 1193 שעניינה ”הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק״מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק“מ מגבול לבנון לאור מלחמת ”חרבות ברזל“ ותיקון החלטות הממשלה" (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 1193), שבמסגרתה הוחלט על הארכת משך הפינוי והריענון שבוצע לפי החלטות 950, 975 ו־988, בהתאם לתיקונן ביתר החלטות הפינויים, וזאת עד ליום כ׳ אדר א׳ התשפ״ד (29 בפברואר 2024) וכן הוחלט כי תושבי היישובים המנויים בסעיף 6 להחלטה 1193 שישובו לביתם החל מיום כ׳ טבת התשפ״ד (1 בינואר 2024) יהיו זכאים למענק החזרה;
והואיל: ובהחלטה 1227 מיום כ״ו בטבת התשפ״ד (7 בינואר 2024) (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 1227), החליטה הממשלה על תיקון החלטה 1193 כך שנקבע בה כי תוקם ועדת חריגים על ידי שר התיירות לעניין מקרים חריגים של תושביי ישובים המנויים בסעיף 6 להחלטה 1193, כך שיהיו זכאים למימון שהות במתקני הקליטה או לקבלת מענק אכלוס עצמאי במקום מענק החזרה והכל עד ליום כ׳ באדר א׳ התשפ״ד (29 בפברואר 2024);
והואיל: וביום כ׳ באדר א׳ התשפ״ד (29 בפברואר 2024), התקבלה החלטת ממשלה מס׳ 1478, שעניינה ”הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0 עד 7 ק״מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק“מ מגבול לבנון לאור מלחמת ”חרבות ברזל“ ותיקון החלטת ממשלה", (להלן תיקרא החלטה זו כפי תיקונה מזמן לזמן – החלטה 1478), שבמסגרתה הוחלט על הארכת משך הפינוי והריענון שבוצע לפי החלטות 950, 975 ו־988, בהתאם לתיקונן ביתר החלטות הפינויים, עד ליום א׳ בתמוז התשפ״ד (7 ביולי 2024) וכן ליתן מענק חד־פעמי לתושבי הישובים המנויים בסעיף 3 להחלטה 1478 והיישובים המנויים בסעיף 6 להחלטה 1193 (להלן – תושבי היישובים שאין מניעה ביטחונית לשוב אליהם) שהפסיקו את שהייתם במתקני קליטה עד ליום 1 ביוני 2024 לכל המאוחר, בהתאם למועד שבו הופסקה שהותם במתקני הקליטה;
והואיל: וביום כ״ז באדר א׳ התשפ״ד (7 במרץ 2024) התקבלה החלטת ממשלה 1504 שעניינה ”הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0 עד 7 ק״מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק“מ מגבול לגבנון לאור מלחמת ”חרבות ברזל“ – תיקון החלטת הממשלה" שתיקנה את החלטה 1478 והאריכה עד יום ז׳ באדר ב׳ התשפ״ד (17 במרץ 2024) את המועד שעד אליו הפסקת השהייה במיתקן קליטה תזכה במענק חד פעמי בסכום הגבוה;
והואיל: וביום י׳ באדר ב׳ התשפ״ד (20 במרץ 2024) התקבלה החלטת ממשלה מס׳ 1553, שעניינה ”הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה 0 עד 7 ק״מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של 0 עד 5 ק״מ מגבול לבנון לאור מלחמת 'חרבות ברזל׳ – תיקון החלטת ממשלה“ שבמסגרתה הוחלט להקים ועדת חריגים על ידי שר התיירות, אשר רשאית לאשר בקשות שיימצאו על ידה מוצדקות להחרגה של תושבי היישובים שאין מניעה ביטחונית לשוב אליהם, כך שיוכלו לשוב למתקני קליטה, ובלבד שלא ביקשו מענק חד פעמי ואינם שוהים במקום הממומן על ידי מנהלת תקומה ולא מקבלים תגמול אחר על ידי מנהלת תקומה;
והואיל: והמוסד מוכן לבצע את תשלום מענק החזרה והמענק החד־פעמי, בהתאם להוראות הסכם זה, לאחר שהתמלאו התנאים ה אמורים בסעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ״ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי).
לפיכך הוסכם והותנה בין הצדדים כדלהלן:
מבוא:
המבוא להסכם זה מהווה חלק בלתי נפרד ממנו.
הגדרות:
”הפסקת שהייה במתקן קליטה“ – הפסקת שהייה במתקן קליטה שלאחריה לא משולם לזכאי או בעדו, לפי העניין, תגמול אחר בעבור אכלוס ולינה על ידי מנהלת תקומה או לפי הסדר אחר במימון המדינה;
”זכאי“ – תושב ישראל שמלאו לו 18 שנים;
”ילד“ – כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי, של זכאי, ובלבד שטרם מלאו לו 18 שנים, והזכאי זכאי בעדו לקצבת ילדים, ואם הזכאי הוא הורה אומנה – גם ילד כהגדרתו בחוק אומנה לילדים, התשע״ו–2016, המושם באומנה אצל זכאי;
”יישוב המנוי בסעיף 6 להחלטה 1193“ – היישובים הנמצאים בטווח המכונה 4 עד 7 ק״מ מרצועת עזה, המשתייכים למועצות האזוריות חוף אשקלון, שער הנגב ושדות הנגב (על פי רשימת היישובים המפורטת בנספח א׳ להחלטה 988), היישוב יד מרדכי והעיר שדרות;
”יישוב המנוי בסעיף 3 להחלטה 1478“ – היישובים – זיקים, כרמיה, ארז, אור הנר, איבים, ניר עם, גבים, מפלסים, סעד, עלומים, רעים, מגן, ניר יצחק, שלומית, נווה, בני נצרים, אבשלום, דקל, יבול, ישע, יתד, מבטחים, עין הבשור, עמיעוז, פרי גן, שדי אברהם, תלמי יוסף, צוחר, אוהד, תלמי אליהו ושדה ניצן;
”מנהלת תקומה“ – כמשמעותה בהחלטת ממשלה מס׳ 980 מיום ד׳ בחשוון התשפ״ד (19 באוקטובר 2023) ובהחלטת ממשלה מס׳ 1127 מיום כ״ז בכסלו התשפ״ד (10 בדצמבר 2023);
”מענק אכלוס עצמאי“ – מענק המשולם בהתאם להסכם אכלוס עצמאי;
”מענק חד־פעמי“ – כמשמעותו בסעיפים 3 ו־4 להסכם זה;
”מענק חזרה“ – כמשמעותו בסעיף 5 להסכם זה;
”מתקן קליטה“ – מקומות לינה שבהסדר עם הממשלה או מי מטעמה שניתנו לתושבי יישובים שפונו או שתושביהם הוצאו להתרעננות במסגרת מלחמת חרבות ברזל;
”תקופת הזכאות למענק חזרה“ – התקופה שמיום כ׳ בטבת התשפ״ד (1 בינואר 2024) ועד ליום כ׳ באדר א׳ התשפ״ד (29 בפברואר 2024).
זכאות למענק החזרה
זכאי שבהתאם לרישום במרשם האוכלוסין הוא תושב ביישוב המנוי בסעיף 6 להחלטה 1193, יקבל את מענק החזרה בעדו ובעד ילדו, עבור כל יום החל מיום תחילת תקופת הזכאות למענק החזרה או מיום חזרתו להתגורר ביישוב שבו הוא תושב, לפי המאוחר מביניהם, ועד לתום תקופת הזכאות למענק החזרה, ובלבד שמתקיימים בו כל אלה:
(א)
לפני חזרתו כאמור הזכאי או ילדו, לפי העניין, שהה במתקן קליטה מכוח החלטות הפינויים או ששולם לו או בעד ילדו מענק אכלוס עצמאי.
(ב)
לא משולם לזכאי או בעד ילדו, לפי העניין, עבור אותם ימים, מענק אכלוס עצמאי או תגמול אחר בעבור אכלוס ולינה, על ידי מנהלת תקומה או לפי הסדר אחר במימון המדינה, לרבות בשל שהות במתקן קליטה.
סכום מענק החזרה
מענק חזרה לפי הוראות הסכם זה שיקבל זכאי, בעד כל יום כאמור בסעיף 3 יהיה בסך של 200 שקלים חדשים לזכאי ליום, ובסך של 100 שקלים חדשים ליום לילד.
זכאות למענק החד־פעמי
זכאי שבהתאם לרישום במרשם האוכלוסין הוא תושב ביישוב המנוי בסעיף 3 להחלטה 1478 או ביישוב המנוי בסעיף 6 להחלטה 1193, יקבל מענק חד פעמי בעדו ובעד ילדו, בהתאם לקיומו של תנאי מהתנאים שבפסקאות (1) עד (4) בו או בילדו, לפי העניין, ובסכום שנקבע לפי אותן פסקאות, לפי העניין:
(1)
אם הפסקת השהייה במתקן קליטה הייתה עד ליום ז׳ באדר ב׳ התשפ״ד (17 במרץ 2024), או שהוא היה זכאי למענק חזרה או למענק אכלוס עצמאי בעד יום כ׳ באדר א׳ התשפ״ד (29 בפברואר 2024) – סך של 15,360 שקלים חדשים למבוגר, וסך של 7,680 שקלים חדשים לילד;
(2)
אם הפסקת השהייה במתקן קליטה הייתה ביום שחל בתקופה שתחילתה ביום ח׳ באדר ב׳ התשפ״ד (18 במרץ 2024) וסיומה ביום כ״ב באדר ב׳ התשפ״ד (1 באפריל 2024) – סך של 7,680 שקלים חדשים למבוגר, וסך של 3,840 שקלים חדשים לילד;
(3)
אם הפסקת השהייה במתקן קליטה הייתה ביום שחל בתקופה שתחילתה ביום כ״ג באדר ב׳ התשפ״ד (2 באפריל 2024) וסיומה ביום כ״ג בניסן התשפ״ד (1 במאי 2024) – סך של 3,840 שקלים חדשים למבוגר, וסך של 1,920 שקלים חדשים לילד;
(4)
אם הפסקת השהייה במתקן קליטה הייתה ביום שחל בתקופה שתחילתה ביום כ״ד בניסן התשפ״ד (2 במאי 2024) וסיומה ביום כ״ד באייר התשפ״ד (1 ביוני 2024) – סך של 1,920 שקלים חדשים למבוגר, וסך של 960 שקלים חדשים לילד.
תשלום מענק חזרה ומענק חד־פעמי
(א)
לצורך תשלום המענקים, יועברו למוסד, בין השאר, הנתונים כמפורט להלן –
(1)
המוסד יקבל באמצעות מערכת ”יחד“, או באמצעות מערכת או גורם מוסמך אחר שיקבע בין הצדדים, נתונים על אודות התושבים שהתפנו או שייצאו להתרעננות לפי החלטות הפינויים, למתקן קליטה;
(2)
מנהלת תקומה תעביר למוסד נתונים על אודות תושבי היישובים המנויים בסעיף 3 להחלטה 1478 או היישובים המנויים בסעיף 6 להחלטה 1193, שהיא שילמה או משלמת בעדם תגמול עבור אכלוס ולינה במהלך תקופת הזכאות למענק החזרה, כולה או חלקה או במהלך התקופה שהחל מיום כ״א אדר א׳ התשפ״ד (1 במרץ 2024) ועד יום כ״ד אייר התשפ״ד (1 ביוני 2024), תוך פירוט התקופה שבעדה שילמה את התגמול כאמור.
(ב)
מענק חזרה ומענק חד פעמי ישולמו לפי בקשות שיגיש הזכאי; הבקשה תוגש באופן מקוון באתר האינטרנט של המוסד; בקשה כאמור תכלול, בין השאר, את פרטי הזכאי ואם הוא מקבל את קצבת הילדים בעד ילדיו או שהוא הורה אומנה, גם את פרטי ילדיו והילד ים שבאומנה אצלו, הצהרה בדבר עמידתו בתנאי הזכאות לקבלת מענק החזרה או המענק החד־פעמי, לפי העניין, בהתאם להוראות הסכם זה, ובכלל זה –
(1)
לעניין מענק החזרה – המועד ששב בפועל להתגורר ביישוב שבו הוא תושב;
(2)
לעניין המענק החד־פעמי – המועד שבו הוא וכל אחד מילדיו, לפי העניין, הפסיק את שהייתו במתקן הקליטה.
(ג)
על אף האמור בסעיף קטן (ב), המוסד רשאי לשלם מענק חזרה או מענק חד־פעמי לזכאי שלא הגיש בקשה לקבלת המענק בהתאם להוראות ההסכם, אם יש בידו את כל הנתונים לקבלת המענק.
(ד)
במסגרת בקשה כאמור בסעיף קטן (ב), יובהר למבקש כי במקרה שבו יימצא כי הוא לא עמד בתנאי הזכאות לקבלת המענק, יהיה המוסד רשאי לעשות שימוש בסמכויותיו לפי כל דין לקיזוז הסכומים ששולמו ביתר.
(ה)
מצא המוסד כי הצהרה שקיבל במסגרת בקשה לקבלת מענק חזרה או מענק חד־פעמי לא הייתה נכונה או כי שולם מענק חזרה או חד־פעמי למי שאינו זכאי לו בהתאם להוראות הסכם זה או ששולם לו ביתר בדרך אחרת, יעשה המוסד שימוש בסמכויותיו לפי כל דין לקיזוז הסכומים ששולמו ביתר.
הוראות מיוחדות
מענק החזרה והמענק החד־פעמי ישולמו לחשבון הבנק של הזכאי כפי שידוע למוסד; המענק בעבור ילד ישולם לחשבון הבנק שאליו משולמת קצבת הילדים, בהתאם להוראות חוק הביטוח הלאומי ולילד המושם במשפחת אומנה, ישולם להורה האומנה.
תחולת הוראות חוק הביטוח הלאומי
על תשלום מענקים לפי הסכם זה, יחולו הוראות פרק י״ד לחוק הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים.
תוקף ההסכם
הסכם זה יעמוד בתוקף עד יום כ״ז באלול התשפ״ד (30 בספטמבר 2024).
מימון, החזר הוצאות וביצוע
(א)
המענקים לפי הסכם זה ישולמו על חשבון אוצר המדינה באמצעות המוסד.
(ב)
המוסד יגיש לממשלה, באמצעות משרד האוצר, חשבון מפורט של סכום ההוצאה לפי הסכם זה, שהוציא המוסד בפועל.
(ג)
הממשלה תשפה את המוסד, באמצעות משרד האוצר, בסכום שהוא ישלם לפי הסכם זה, וזאת לפי נוהל השתתפות אוצר המדינה בתשלומי המוסד לביטוח לאומי (להלן – הנוהל).
(ד)
הממשלה, באמצעות משרד האוצר, תשפה את המוסד לפי החלק היחסי מההוצאות המינהליות של המוסד הנובעות מביצוע הסכם זה כפי שהיו בפועל ובהתאם לנוהל.
ולראיה באו הצדדים על החתום
אזהרה: המידע בוויקיטקסט נועד להעשרה בלבד ואין לראות בו ייעוץ משפטי. במידת הצורך היוועצו בעורך־דין.