הסכם בדבר מתן גמלאות זקנה ושאירים מיוחדות
הסכם בדבר מתן גמלאות זקנה ושאירים מיוחדות מתוך 
הסכם בדבר מתן גִמלאות זִקנה ושאירים מיוחדות
שנערך ונחתם בירושלים ביום כ״ה בכסלו התשמ״ט (4 בדצמבר 1988)
י״פ תשמ״ט, 1778; תשנ״ו, 3563; תשנ״ט, 1659.
בין
ממשלת ישראל בשם מדינת ישראל (להלן – הממשלה), המיוצגת על ידי המנהל הכללי של משרד האוצר ויקטור מדינה ועל ידי החשב הכללי אריה שר,
מצד אחד
מצד אחד
לבין
המוסד לביטוח לאומי (להלן – המוסד), המיוצג על ידי המנהל הכללי של המוסד מרדכי צפורי ועל ידי סגן המנהל הכללי (גמלאות), ישראל ערד,
מצד שני
מצד שני
הואיל ולפי הסכמים שנערכו בין הסוכנות היהודית לארץ ישראל לבין המוסד בהתאם לסעיף 200 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח חדש], התשכ״ח–1968 (להלן – החוק), שולמו באמצעות המוסד גמלאות זקנה ושאירים מיוחדות (לשתי אלה ייקרא להלן גמלה מיוחדת) לעולים ולקבוצות אחרות של תושבים שאינם מבוטחים לפי החוק;
והואיל והסוכנות היהודית לארץ ישראל הודיעה על הפסקת ההסכם שנערך ונחתם ביום 5 ביולי 1978 בדבר תשלום הגמלאות המיוחדות כאמור;
והואיל והממשלה מעוניינת בהמשך מתן גמלאות מיוחדות באמצעות המוסד לפי התנאים כמפורט להלן בהסכם זה;
והואיל והמוסד מוכן להמשיך ולשלם גמלאות מיוחדות לפי הסכם זה שנערך בהתאם לסעיף 200 לחוק;
לפיכך הגיעו הצדדים להסכם כדלקמן:
דברי המבוא חלק מההסכם
דברי המבוא מהווים חלק בלתי נפרד מגוף ההסכם.
הגדרות [תיקון: תשנ״ט]
בהסכם זה –
”עולה“ – תושב ישראל, שעלה לישראל לפי חוק השבות, התש״י–1950, שאינו מבוטח לפי פרק י״א לחוק, בשל גילו ביום עלייתו;
”עקרת בית עולה“ – עולה שהיא אישה נשואה, שמלאו לה 65 שנים ביום א׳ באב התשנ״ז (1 באוגוסט 1997) או לאחריו;
”חוק הבטחת הכנסה“ – חוק הבטחת הכנסה, התשמ״א–1980;
[צ״ל: ??] – כמשמעותו בתקנה 1(א) לתקנות הביטוח הלאומי (קביעת הכנסה בביטוח זקנה ושאירים), התשל״ז–1976;
”הכנסה מעבודה“ – הכנסה מהמקורות המפורטים בסעיף 2(1) ו־(2) לפקודת מס הכנסה, ואולם לגבי גבר שמלאו לו 70 שנים ואשה שמלאו לה 65 שנים, הכנסה ממקורות אלה בסכום שאינו עולה על כפליים הכנסת המקסימום לא תיחשב כהכנסה;
”הכנסה מרבית“ – כמשמעותה בסעיף 245 לחוק;
”הכנסה אחרת“ – ההכנסה של מבקש גמלה מיוחדת עם הכנסת בן זוגו הנמצא עמו, למעט הכנסה מעבודה, דמי מחיה ליתום לפי סעיפים 144(2) ו־265(ב) לחוק ולמעט תגמולים המשתלמים להורים שכולים לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש״י–1950, ובניכוי סכום ההכנסה לכיסוי הוצאות מיוחדות שהוצאו על ידיהם עקב מחלה או נכות של מבקש הגמלה המיוחדת או של התלויים בו;
”הכנסה מותרת“ – אחת מאלה, לפי הענין:
(1)
הכנסה בסכום השווה לגמלה המשתלמת לפי השיעורים הנקובים בתוספת לחוק הבטחת הכנסה (להלן – התוספת), למקבלי קצבת זקנה או קצבת שאירים לפי החוק, כשהשיעורים האמורים מוגדלים בשיעור האמור בסעיף 5(א)(3) לחוק הבטחת הכנסה, והכל לפי הרכב המשפחה כמפורט להלן:
(א)
(ב)
(ג)
לגבי אלמנה שעמה ילד שמשתלמת לו גמלת שאירים מיוחדת או שנתבעת בעדו תוספת לגמלה זו – כאמור בפרט 7 או 8 שבתוספת, לפי הענין;
(2)
הכנסה בסכום השווה לגמלה המשתלמת לפי תקנה 8(ב) לתקנות הבטחת הכנסה, התשמ״ב–1982, בשיעורים אלה:
(א)
לגבי ילד יתום משני הוריו – כאמור בפסקאות (1), (2) או (3) לאותה תקנה, לפי הענין;
(ב)
לגבי ילד שאינו יתום משני הוריו – כאמור בפסקאות (1) או (2) לאותה תקנה, לפי הענין;
”אלמנה“, ”אשה“ ו”ילד“ – כמשמעותם בפרק י״א לחוק, בשינויים המחויבים.
הזכאים לגמלת זקנה מיוחדת [תיקון: תשנ״ט]
(א)
גמלת זקנה מיוחדת לפי הסכם זה תינתן:
(1)
לעולה;
(2)
לגבר שנעשה תושב ישראל, שלא לראשונה, בהיותו בן 60 ומעלה:
(3)
לתושב ישראל – גבר או אשה לא נשואה או אשה החיה בנפרד מבעלה – שאינו מבוטח לפי פרק י״א לחוק בשל האמור בסעיף 240(1) לחוק.
(ב)
התנאים לתשלום גמלת זקנה מיוחדת לתובע לפי סעיף קטן (א)(1) או (2) הם אלה:
(1)
הגיעה לגיל 60 – באישה שאינה נשואה ובאישה נשואה החיה בנפרד מבעלה, או הגיע לגיל 65 – בגבר ובעקרת בית עולה;
(2)
הכנסתו מהעבודה אינה עולה על ההכנסה המרבית;
(3)
הכנסתו האחרת אינה עולה על ההכנסה המותרת.
(ג)
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו־(ב), עקרת בית עולה שבן זוגה זכאי לגמלת זקנה מיוחדת עם תוספת תלויים בעדה, הבחירה בידה לקבל גמלת זקנה מיוחדת או שבן זוגה יקבל תוספת תלויים בעדה.
הזכאים לגמלת שאירים מיוחדת [תיקון: תשנ״ט]
נפטר עולה או זכאי לגמלת זקנה מיוחדת, תהיה אלמנתו, היושבת בישראל ושמתקיימים בה התנאים האמורים בסעיף 152(א) לחוק, זכאית לגמלת שאירים מיוחדת או למענק לפי הוראות סעיף 255(א) לחוק, ובלבד שאינה זכאית לגמלת זקנה מיוחדת ושהכנסתה האחרת אינה עולה על ההכנסה המותרת. הניח אחריו הנפטר ילדים ואין אלמנה הזכאית לקבל בעדם תוספת. תינתן גמלת השאירים המיוחדת לילדים היושבים בישראל, ובלבד שהכנסתם האחרת אינה עולה על ההכנסה המותרת; האמור בסעיף זה לא יחול על עקרת בית עולה, שנפטרה.
שיעור גמלת זקנה מיוחדת [תיקון: תשנ״ט]
(א)
גמלת זקנה מיוחדת תהיה בסכום המשתלם לזכאי לקצבת זקנה לפי סעיף 244א לחוק ואם לזכאי תלויים – בסכום המשתלם לזכאי לפי סעיף 244ב לחוק. לענין זה, ”תלויים“ – ילדיו של הזכאי ואשתו הגרה עמו ובלבד שלא תשולם תוספת תלויים בעד אישה המקבלת גמלת זקנה מיוחדת.
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), עקרת בית עולה הזכאית לגמלת זקנה מיוחדת לא תהיה זכאית לתוספת בעד תלויים.
(ג)
גמלת זקנה מיוחדת לזכאי שבן זוגו זכאי לקצבה לפי החוק עם תוספת תלויים בעדו, תשולם בסכום השווה להפרש שבין תוספת התלויים המשתלמת לבן הזוג לבין סכום גמלת הזקנה המיוחדת.
שיעור גמלת שאירים מיוחדת [תיקון: תשנ״ט]
גמלת שאירים מיוחדת תהיה בסכום המשתלם לזכאי לקצבת שאירים לפי סעיף 252 לחוק, בשינויים המחויבים.
שיעור מענק לאלמנה [תיקון: תשנ״ט]
(א)
אלמנה שלא מלאו לה עדיין 40 שנה ואינה זכאית לגמלת שאירים מיוחדת, ישולם לה מענק כאמור בסעיף 255(א) לחוק.
(ב)
חזרה ונישאה אלמנה המקבלת גמלת שאירים מיוחדת, יחולו עליה הוראות סעיפים 255(ב) ו־(ג) ו־262 לחוק.
(ג)
חזרה ונישאה האלמנה לבן זוג שטרם מלאו לו 62 שנה ביום הנישואין ואין לו הכנסה העולה על סכום ההכנסה המרבית למי שאין תלויים בו, לא ישולם מענק לפי סעיף 255(ב), והאלמנה תהיה זכאית להמשך תשלום גמלת השאירים המיוחדת, כל עוד בן הזוג אינו מקבל קצבה לפי החוק או גמלה מיוחדת.
גמלה יחסית [תיקון: תשנ״ט]
(א)
על אף האמור בסעיפים 3(ב)(2) ו־(3) ו־4 להסכם, אם עלתה ההכנסה מהעבודה של מבקש גמלת זקנה מיוחדת על ההכנסה המרבית או אם עלתה ההכנסה האחרת של מבקש גמלה מיוחדת על ההכנסה המותרת, ינוכה הסכום העודף מסכום הגמלה המיוחדת.
(ב)
גמלה מיוחדת יחסית כאמור בסעיף קטן (א) לא תשולם, אם היא קטנה מסכום השווה ל־10% מסכום גמלת זקנה מיוחדת ליחיד.
השלמת הכנסה [תיקון: תשנ״ו]
(א)
מתקיימים התנאים המזכים בגמלה לפי חוק הבטחת הכנסה, למעט התנאי שבסעיף 2(ב) לאותו חוק, תשולם לזכאי לגימלה מיוחדת לפי הסכם זה, תוספת שתשלים את הגימלה לכדי סכום הגימלה המשתלמת לפי סעיף 5(א)(3) לחוק הבטחת הכנסה.
(ב)
מי שמקבל תוספת כאמור בסעיף קטן (א) יהיה זכאי לביטוח רפואי לפי הכללים שנקבעו לגבי מי שמקבל גמלה להבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה.
מניעת תשלומי כפל [תיקון: תשנ״ו, תשנ״ט]
(א)
לא תשלום [צ״ל: תשולם] גמלה מיוחדת בעד אותו פרק זמן שבו מגיעה לאדם או לבן זוגו קצבה לפי החוק; אולם, אם סכום הקצבה לפי החוק נמוך מסכום הגמלה המיוחדת, ולגבי נשוי הגר עם בן זוגו – אם סכום הקצבה נמוך מסכום הגמלה המיוחדת המשתלמת למי שזכאי לתוספת תלויים בעד אשה, תשולם הגמלה המיוחדת בשיעור ההפרש שבין הקצבה לבין הגמלה המיוחדת המשתלמת לזכאי, לרבות התוספת האמורה בסעיף 9(א).
(א1)
על אף האמור בסעיף קטן (א), לא תיפגע זכותו של זכאי לגמלה מיוחדת שלבת זוגו מלאו 65 שנים ומשתלמת לה קצבת זקנה לפי החוק או גמלת זקנה מיוחדת.
(ב)
לא תשולם תוספת תלויים –
(1)
בעד אדם הזכאי לקצבה לפי החוק;
(2)
בעד אדם הזכאי לגמלה מיוחדת;
(3)
לשני בני אדם בזכותו של אדם אחד.
(ג)
קצבה לפי החוק – לעניין סעיף זה – למעט קצבת ילדים לפי פרק ה׳ לחוק.
(ד)
לזכאית לגימלת זקנה מיוחדת שמשתלמים לה בעד אותו פרק זמן, דמי אבטלה לפי החוק, תשולם הגימלה המיוחדת בשיעור ההפרש שבין דמי האבטלה לבין גימלת הזקנה המיוחדת המשולמת בעד אותה תקופה.
הגשת בקשה
המבקש גמלה מיוחדת יגיש למוסד בקשה על גבי טופס שנקבע לכך וימסור למוסד כל ידיעה או מסמכים שברשותו להוכחת זכאותו לגמלה מיוחדת.
תחילת הזכאות לגמלה מיוחדת
(א)
גמלה מיוחדת תשולם רק בעד התקופה שתחילתה באחד בחודש שבו הוגשה למוסד הבקשה לגמלה מיוחדת.
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א) –
(1)
גמלת שאירים מיוחדת תשולם החל באחד בחודש שבו נפטר האדם שמכוחו משולמת הגמלה, ובלבד שהבקשה לגמלה הוגשה למוסד תוך 3 חודשים לאחר תום החודש האמור;
(2)
גמלת שאירים מיוחדת מכוחו של אדם שקיבל גמלת זקנה מיוחדת תשולם החל באחד בחודש שבו נפטר אותו אדם, אך לא בעד תקופה העולה על 12 חודשים שקדמו לאחד בחודש שבו הוגשה למוסד הבקשה לגמלת שאירים מיוחדת.
אשה שחיה בנפרד מבעלה
משתלמת גמלת זקנה מיוחדת לאשה החיה בנפרד מבעלה, לא תפקע זכותה לגמלה רק בשל העובדה שהיא שבה לחיות עם בעלה, כל עוד הבעל אינו זכאי לקצבה לפי החוק ואף לא לגמלת זקנה מיוחדת.
סייג לתשלום גימלה למי שנמצא בחוץ לארץ [תיקון: תשנ״ו]
זכאי לגימלה מיוחדת הנמצא בחוץ לארץ לא יהיה זכאי לגימלה אלא בעד החודש, שבו יצא את ישראל ובעד החודש שבתכוף לאחריו.
מקבל גמלת זקנה מיוחדת שנישא [תיקון: תשנ״ט]
(א)
מקבל גמלת זקנה מיוחדת שנישא למי שאינו זכאי לקצבת זיקנה לפי החוק או לגמלת זקנה מיוחדת, לא תובא הכנסת בן זוגו בחשבון ההכנסה של מקבל הגמלה המיוחדת, כל עוד בן הזוג אינו זכאי לקצבה או לגמלה כאמור.
(ב)
נישאו שני מקבלי גמלת זקנה מיוחדת, יהיה כל אחד מהם זכאי להמשך תשלום הגמלה, כל עוד מתקיימים בו התנאים המזכים בגמלה.
(ג)
החלת סעיפים [תיקון: תשנ״ט]
הוראות סעיפים 144(2), 259, 265, 304, 305, 307, 308, 309 ו־310 לחוק והתקנות לפיהם וסעיף 15 לחוק הבטחת הכנסה יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין הסכם זה.
מימון
הגמלאות לפי הסכם זה ישולמו מאוצר המדינה באמצעות המוסד לביטוח לאומי.
החזר הוצאות
(א)
אוצר המדינה יעביר מראש לרשות המוסד, לחשבונו בבנק הדואר, על פי הודעה שתימסר לו על ידי המוסד, ולא יאוחר מ־4 ימים לפני תאריך תשלום הגמלאות לפי הסכם זה, את הסכומים הדרושים לתשלומים בעד אותו חודש, לרבות החלק היחסי של ההוצאות המנהליות השנתיות הכרוכות בביצוע ההסכם.
(ב)
חל פיגור בהעברת הסכומים המגיעים למוסד האוצר ובנק הדואר חייב את המוסד בריבית או בהפרשי הצמדה או בשניהם כתוצאה מהתשלום לזכאים, יפצה האוצר את המוסד בסכומים שבו חויב המוסד על ידי בנק הדואר, ואם המוסד שילם את הגמלאות לפי ההסכם מכספי דמי הביטוח, יפצה האוצר את המוסד בריבית ובהפרשי הצמדה על פי התנאים שנקבעו בהסכם ההשקעות שבין המוסד לבין האוצר, כפי שהיו בתוקף באותם חודשים שבעדם שילם המוסד את הגמלאות כאמור.
(ג)
אוצר המדינה ידאג לכיסוי ההוצאות לביטוח רפואי על זכאים לפי סעיף 9 להסכם זה.
רציפות זכויות
אדם המקבל גמלת זקנה מיוחדת או גמלת שאירים מיוחדת לפי ההסדרים שהיו קיימים לפני חתימתו של הסכם זה, יראוהו כמקבל גמלת זקנה מיוחדת או גמלת שאירים מיוחדת, לפי העניין, על פי הסכם זה וההוראות יחולו עליו.
תוקף
(א)
תוקפו של הסכם זה עד יום 31 במרס 1990.
(ב)
לא הודיע צד אחד למשנהו חודש ימים לפחות לפני תום תוקפו של ההסכם על הפסקת ההסכם או ההסכם או על שינויו, יימשך תוקפו של ההסכם באותם התנאים לתקופה נוספת של שנה אחת בכל פעם.
ולראיה באו הצדדים על החתום:
אזהרה: המידע בוויקיטקסט נועד להעשרה בלבד ואין לראות בו ייעוץ משפטי. במידת הצורך היוועצו בעורך־דין.